依法审理“民告官”案件，有助于提高政府部门依法行政水平

    北京城中央部委云集。各地对中央部委的“民告官”行政诉讼案件也因此而集中。据《瞭望》新闻周刊了解，国务院各部门中，有49个部门在北京市第一中级人民法院辖区，其中有29个部门近年应诉过行政诉讼案件。

    从北京一中院审理的诉国家部委行政案件情况看，总体上，国家部委的依法行政能力较强，但仍存在工作程序不够规范、适用法律能力不强、疏忽大意导致行政行为违法、部分行政规章缺乏清理和权限不明导致争议等问题。

    记者了解到，近年北京市一中院审理的部委“民告官”案件中，应诉案件在10件以上的部门依次为财政部、教育部、国土资源部、国家工商行政管理总局、卫生部、铁道部和中国证券监督管理委员会。

             未能正确理解法律导致行政机关违法

    北京市一中院的一位法官告诉记者，从他们审理的行政案件来看，行政机关在行政执法中正确理解和适用法律的能力还需要进一步提高。

    例如，2006年审理的孔祥仁等82人不服国家环境保护总局不予受理行政复议申请一案中，孔祥仁等82人先是向浙江省环保厅，就温州市经济技术开发区没有落实环境保护措施等问题，要求浙江省环保厅进行查处。浙江省环保厅按照信访程序交由温州市环保局调查处理后，未就处理情况答复孔祥仁等人。孔祥仁等人以浙江省环保厅不履行法定职责为由，向国家环保总局申请行政复议，国家环保总局以孔祥仁等人的申请属于信访事项，不属于行政复议范围为由，对孔祥仁等人的复议申请不予受理。

    孔祥仁等人不服，诉至北京一中院。北京市第一中级人民法院经过审理认为，孔祥仁等人要求浙江省环保局对温州经济技术开发区违法行为进行查处，是为了维护自己的财产权，但现无证据证明浙江省环保局针对孔祥仁等人的《投诉书》作出过答复并已告知孔祥仁等人。因此，孔祥仁等人针对浙江省环保局的不作为行为提出的行政复议申请属于行政复议的受理范围。国家环保局对孔祥仁等人的复议申请不予受理缺乏法律依据，北京一中院判决撤销了国家环保局的不予受理决定。

    这位法官对记者说，此案中被诉行政行为被撤销的主要原因是行政机关未能正确理解法律规定。