（二）对政党外部活动的司法审查

　　对政党外部活动的司法裁断须服从民主法治国家的基本理念。政党外部活动是指政党以政党名义所从事的外部行为。具体包括以几方面的内容。

　　1.政党违宪案件的审理程序。政党违宪案件的审理程序包括由谁行使审判权；谁提起审查政党违宪的诉讼；诉讼过程的具体程序。不同国家和地区关于政党违宪案件的审理程序规则并不相同。在德国，政党违宪案件由联邦宪法法院审理，《基本法》第二十一条第二项的规定就是联邦宪法法院审理该类案件的依据。在美国，政党违宪案由普通法院审理。在我国台湾地区，政党违宪解散案件由司法院大法官组成“宪法法庭”审理。[13]

　　根据《德国联邦宪法法院法》第四十三条的规定，提起政党违宪审查的主体是联邦议院、联邦参议院或联邦政府。如果某个政党的组织或者其活动范围只限于在某个州之内，对于该政党的违宪问题，需要由该州政府提出申请，由宪法法院受理。宪法法院在受理案件的申请后，须设置前置程序。前置程序是指在审理案件之前，指令政党的代表人提出答辩，允许政党代表人阐明其政党的宗旨或其党员行为是否构成违宪的理由，然后决定该申请是否以不合法或者理由不充分决定予以驳回，或者是否继续审理。如果无法确定代表人，或者不存在代表人，或者在联邦宪法法院收到申请之后已发生变更时，则应于最后实际领导党务或者被申请违宪者视为该党的代表人。

　　2.政党违宪案件的审查标准。以德国为例，确立宪法法院审理某政党是否构成违宪的标准的依据是《基本法》。德国宪法第二十一条第二项规定：“如果政党的宗旨和党员的行为表明是意图破坏自由和民主的基本秩序，或有推翻这个秩序或危害德意志联邦共和国的危险，该政党则为违反宪法”，该条蕴涵了审查标准所应遵循的基本原则。这些原则的内容是：看该政党的目的和宗旨是否表明其意图破坏自由和民主的基本秩序；看该政党党员的行为是否表明意图破坏自由民主的基本秩序；看该政党的活动是否有推翻或者颠覆这个秩序或危害德意志联邦共和国的危险。[14]

　　联邦宪法法院在审理政党违宪案件中，通常遵循这样一些原则。其一，如果一个政党只是不承认自由、民主的基本秩序，则不构成违宪，必须是其行为和活动违反了宪法确认和保障的自由民主秩序。如果某一政党进一步对此种秩序进行攻击性的反抗活动时，则构成违宪。因此，确认一个政党是否违宪，并不在于其在口头或者言辞上的宣告，关键是视其行为表现。其二，只要一个政党的政治路线在奋斗目标上体现出不断反对这种秩序时，就构成违宪。其三，政党在其意志上信仰的政治理论并以此为依据做出的政治行为的决定，并非是单纯的学术理论问题，而是一个可以据此作为判定该政党是否违宪的问题。其四，一个政党宣扬的政治见解的目的是为反抗和消灭“自由、民主的基本秩序”时，则构成违宪。[15]

　　3.政党违宪的法律责任。政党违宪的法律责任是指宪法法院对政党做出违宪裁判之后，应在法律上如何处置的问题。根据《联邦宪法法院法》与德国宪法法院的实践，被确认为违宪的政党，需要做出如下规定：确认政党违宪；对这种违宪的确认只限定在法律上或组织上政党的独立部分，若不具有该条件则不得宣布其违宪；解散被宣布为违宪的政党或其独立的部分，并禁止建立替代组织；没收违宪政党或其独立部分的财产，归联邦或州的为公益目的而拥有的财产所有。[16]1952年10月23日，联邦宪法法院裁决国家社会党违宪，宣布解散该政党，并且不得建立其替代性的组织。该党党籍的联邦议院议员的资格也随之丧失。[17]1956年8月17日，联邦宪法法院第一庭宣布德国共产党为“违宪”，并宣告解散该政党，禁止该党建立替代性组织或者将现存组织作为替代性组织，没收该党财产并为国家公益使用。[18]

　　4.政党违宪裁判的法律效力