从发达资本主义国家的有关做法来看，抵押权登记机关的选择，一般掌握两大原则：一是登记机关具有司法性质，即登记机关是司法机构而非行政机构，因为抵押权的登记直接决定着当事人之间法律上的权利与义务关系；二是登记机关的统一性，即在一个国家范围内，抵押权登记是统一的，不是分头的，更不是将实质为一种抵押物标的人为划分为两种或数种。
   划拨土地使用权如何设定抵押
   划拨土地使用权如何设定抵押权，至少应回答两个问题：一是划拨土地使用权是否都可以设定抵押权？二是如何设定划拨土地使用权的抵押金额？
   关于划拨土地使用权是否都可以设定抵押权，《担保法》第３７条规定“下列财产不得抵押”，其中有“学校、幼儿园、医院等公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”等。此规定中的事业单位与社会团体的用地一般为划拨国有土地使用权，规定虽未明确划拨土地使用权的禁止抵押范围，但这个规定要引起我们的注意和重视，用于公益事业和关系国计民生的划拨土地使用权，即使当事人与金融机构签订了土地使用权抵押合同，也不应登记设定抵押权。
   划拨土地使用权最高抵押金额的设定，一般来讲，是参照相同地段、相同用途的出让土地使用权来评估后进行设定的。
   这里有一个问题，就是当抵押人到期未履行债务，按规定抵押权人必须补交划拨土地使用权出让金（收益金）后，才能优先获得抵押的土地使用权，而这一笔补交的出让金在时并未从评估价额中核减出来。从现实来看，为了保证国有资产的运营安全，划拨土地使用权补交出让金的标准是比较高的，一般为土地使用权转让价额的３５％至５０％，这样就在无形中极大地增加抵押权人的金融风险。
   现行划拨土地使用权抵押金额的评估方法显然有失公允，致使一些金融机构不受理划拨土地使用权的抵押申请。抵押是一种民事法律行为，因此，依据民法的“平等、公平、合理”的原则，有必要对划拨土地使用权抵押评估方法进行改革，将应补交的出让金从评估价额中给予先置性的核减。