再则，要建立和完善不同调解渠道的工作衔接。上述多渠道、多方位的纠纷调解包括了司法、行政和民间调解三种方式。司法调解以终局性为特征，行政和人民调解以便捷、经济见长，可适合不同纠纷当事人的需要。但更为重要的是，应通过整合资源、打造工作平台、创新对接方式，实现多元纠纷解决机制之间互补、共赢的双向互动局面。重点建议打造以综治中心为平台的海事民生纠纷化解衔接机制。可由沿海各地党委或者综治委牵头，建立以法院、海事、渔政、边防、公安、人民调解组织等为成员单位的综治工作中心，以海事民生纠纷大调解联席会议为平台，制定调解衔接的长效机制和规范性文件，并将纠纷调解和衔接工作纳入社会治安综合治理、“平安浙江”建设的考核体系，明确各调解衔接单位和部门的责任，以有效整合各方资源，实现不同调解机制间的“无缝对接”，为调处“海事民生纠纷”提供尽可能多的纠纷解决方式，最大程度地有效调处纠纷。

　　(四)打造从源头预防到风险保障的全程纠纷防治链

　　一要强化培训教育，提高行业经营管理意识。尤其要规范渔业生产组织形式和中小型临港生产企业，无论是个体经营制、全员股份制，还是近年出现法人制等形式，均要按照正规经营组织建立内部管理制度，包括财务制度、分配制度、用工工资制度等。基层渔业管理部门和相关行业管理部门要加强针对性的教育培训，帮助渔民和企业从随意盲目管理向规范科学管理转变，运用管理创新，提高经营水平，减少内部股东纠纷、劳资纠纷和日常经营性纠纷的发生。

　　二要加强宣传检查，增强行业安全意识。船舶修造业、临港工作和渔业生产均是劳动密集型和高风险行业，必须充分利用各种有效手段加强安全生产。要以重大事故和血的教训强化警示教育，努力提高各相关行业的安全生产意识与防范事故能力。要完善企业安全管理，强化施工作业人员的上岗培训，严禁有关人员无证操作。强化船员培训工作，真正让船员了解航海、避碰、轮机等基本知识，熟练掌握海上救生、船舶消防等必备技术，提高船员安全生产应用技能，切实保障船员人身和财产安全。

　　三要强化保险意识，提高从业人员的抗风险能力。在高风险行业，人们可以减少意外发生的概率，但难以保证完全杜绝。因此，具有较高的商业或行业保险意识，通过参与不同的商业或互助性保险，是人们抵制风险的最后保障。但是，在本文所指的行业，明显存在险种少、赔率低、高风险与低保险的极不适应的现象。造成这种现象有多方面原因。唯一例外的是渔业，我省的渔业互保协会是全省范围内的渔业组织与个人自愿组成、实行互助共济的非营利性的社会团体组织，经民政厅注册登记，隶属省民政厅和省海洋与渔业局双重管理。在现阶段，这种政策性渔业互助保险还是个新生事物，但在我省渔区施行以来，目前已在渔民中产生了一定影响力。省内渔业发达的地区，已率先开展了整村渔船雇主责任及附加医疗足额不记名互保试点工作。新的渔业互保制度施行以来，互保覆盖率进一步提高，手续更加简化，已对保障渔民经济利益和生命财产安全方面发挥了重要的作用，预防和减少了纠纷的发生。这一制度应在省内其他涉海涉船的高风险行业中得到借鉴和创新。

　　[1] 作者系宁波海事法院院长。

　　[2] 如无特别说明，本文统计和援引的数据均为2005年至2008年5月份数据。