三、建立债务人死亡且无人继承的法律制度的必要性

　　首先，构建债务人死亡且无人继承的法律制度，可以有效维护债权人的合法权益。由于债务人的死亡，又无继承人或者继承人表示放弃继承，而使债权人无从主张权利，因此，债权人只有通过法律救济，而目前的法律制度又使得债权人得不到法律救济，故有必要构建债务人死亡且无人继承的法律制度，以有效维护债权人的合法权益。其次，构建债务人死亡且无人继承的法律制度，可以避免继承人“坐收渔利”。由于继承人放弃继承往往是因为遗产不足以折抵债务，而法律制度的空白，使得债权人无从实现债权。虽然继承人明确表示放弃继承，但往往实际占有遗产，因此，最终还是继承人得到遗产，“坐收渔利”而无需清偿被继承人生前税款和债务。构建债务人死亡且无人继承的法律制度，可以避免继承人“坐收渔利”。第三，构建债务人死亡且无人继承的法律制度，也是对民事法律制度的完善。

　　四、建立债务人死亡且无人继承的法律制度的设想

　　如所上述，债务人死亡且无人继承的不能适用普通民事案件审理，但又是民事权益争议，必须适用通民事案件审理，这一矛盾由于目前法律的空白而不可调和。要解决这一矛盾，笔者认为，应当建立债务清算清偿程序。该程序的设定可以参照“企业法人破产还债程序”和《中华人民共和国企业破产法》，但程序上可以设定的相对简单些，因为其起因是民事权益争议，所谓的“民不告，官不理”，所以债务清算清偿程序启动无须公告，更无须召开，也不存在“和解和整顿”，而应当注重在实体上对遗产的认定。（1）债务人死亡且无人继承时，债权人向人民法院起诉在求实现其债权的，人民法院适用债务清算清偿程序。（2）由债权人向人民法院提出申请，人民法院对其提供的材料进行审查，决定是否受理。（3）清算组可以人民法院、债务人所在的单位（或者居民委员会、村民委员会）的人员组成。视案件需要，可以聘请有关专业人员。（4）A、遗产优先支付清算费用；B、再清偿债务（向人民法院起诉的）；C、剩余部份归国家所有；死者生前是集体所有制组织成员的归集体所有制组织所有