东南网-福建日报11月25日讯(本网见习记者 徐占升)不起眼的暂住证发挥了关键作用。近日在晋江东石镇，人们在热议一本价值23万元的暂住证：来晋务工的贵州籍男子彭某在一场车祸中丧生，因其持有暂住证，其家属最终按照晋江市城镇居民的标准获得彭某的死亡赔偿金359220元，而按照农村居民的标准计算，彭某的死亡赔偿金仅为123920元。

　　天降横祸，男子丧命

　　今年36岁的彭某，老家在贵州省天柱县农村。2008年初，彭某带着妻子和两个孩子来到晋江。彭某在东石镇安东工业园区一工厂找了份搬运工的工作，妻子李某也进了一家食品公司上班。

　　一场车祸打破了这个家庭的宁静。10月17日1点多，上夜班的彭某做完手头的工作，骑着摩托车往家赶，经过华达灯控路口时，一辆左转弯的重型货柜车撞倒了他，没有戴安全头盔的彭某登时血流满地。当交警赶到现场的时候，彭某已经死亡。

　　交警随即对事故现场进行了勘察，发现彭某通过路口时处于绿灯状态，而重型货柜车司机却在红灯时驾车左转并撞倒彭某致其死亡，由此认定重型货柜车司机毕某承担事故全部责任。

　　有暂住证，多获赔23万元

　　李某悲痛之余，决定向肇事者索取彭某死亡赔偿金、父母赡养费、子女抚养费等赔偿。但赔偿多少呢?李某心里没底。

　　据了解，其中最关键的死亡赔偿金计算标准因有“农村居民”和“城镇居民”标准之分，赔偿数额相差很大。按照2009年1月1日执行的道路交通事故赔偿标准，死亡赔偿金的计算方法是：按受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入乘以20年。根据省统计部门的数据，福建省城镇居民人均可支配收入为17961元/年，农村居民人均纯收入为6196元/年。

　　按照城镇居民标准，李某算出丈夫的死亡赔偿金为35.9万元，但按照农村居民的赔偿金标准，死亡赔偿金为12.39万元，两者相差竟有23万元。

　　李某同时得知，如果她能证明彭某的经常居住地和收入来源地均在城镇里，这样尽管是贵州的农业户，也可以按照城镇标准获得赔偿。

　　最终，在彭某所在公司的帮助下，李某找到了彭某的暂住证和劳动合同，证明了他从2008年开始就在晋江居住和工作。

　　暂住证是维权利器

　　“2005年以前，暂住证和死亡、伤残赔偿金之间没有任何联系，在人身损害赔偿案件中作用没有这么大。”福建建达律师事务所张传江律师表示。

　　据介绍，最高人民法院2003年12月发布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，人身损害赔偿案件的死亡赔偿金的计算方法被首次明确：按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。

　　“城镇和农村居民在收入上存在差异，按此标准计算，农民的死亡、伤残补偿标准必然大大低于城镇居民。”张传江说。

　　2005年，最高法院在给云南省高级人民法院的《关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》中，第一次强调了在人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，来确定适用城镇居民或者农村居民的标准。

　　复函的这一精神成为此后司法实践的指导。比如，在人身损害赔偿案件中，受害人虽是农村户口，但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源地均为城市的，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活也应当根据当地城镇居民的相关标准计算。

　　暂住证原是政府管理进入辖区的流动人口的手段，也是确认流动人口的经常居住地和主要收入来源所在地的有效证据。张传江说：“暂住证在人身损害赔偿案件中发挥这么大的作用，恐怕是当初制度设计者都没想到的。”

　　暂住证的晋江样本

　　2008年成立的晋江市流动人口服务管理办公室是福建省第一个流动人口服务管理常设专门机构，该办公室庄景辉则认为，彭某因一张暂住证而得以按城镇标准获赔并非是偶然。记者采访中也发现，晋江的暂住证如今已由单一的“管理”功能向“服务、保障、管理”多功能转化，成为外来务工者证明自己流动人口身份的第二张身份证，成为他们享受政府公共服务和社会保障待遇的凭证。

　　晋江市民营经济活跃，企业众多，各地来此的打工者有90多万人，加上在晋江各中小学校就读的14万多名外来工子弟，人数超过100万，集中了泉州市全部流动人口的一半。

　　晋江市政府要求在晋打工者都要办理暂住证。 “通过办证可以摸清流动人口的家底，掌握进入晋江的流动人口信息，便于政府制定相应的措施。”庄景辉说，“比如，有多少孩子随父母来到晋江，我们的学校能不能容纳下，需要新增多少教学力量才能满足需求。”

　　为了保证外来建设者们和本地居民享受同等待遇，晋江市政府2008年针对流动人口关注的就业、教育、住房和社保等几大核心问题，制定了15项针对流动人口的优惠政策，具体包括：可申领工商营业执照;子女免费享受义务教育;参加各种社会保险;享受国家规定的免费计划生育生殖保健基本服务;购买经济适用房或限价房;住院费用减免补助;劳资纠纷案件可优先立案、审理、执行，并可按规定减、免、缓交诉讼费用等。

　　“外来人口享受这一系列优惠政策有一个前提，就是要持有晋江市暂住证。”庄景辉说。

　　“暂住”改“居住”成势趋

　　据统计，福建省目前登记在册的流动人口已达到450万人，成为推动福建省经济社会发展的重要力量。

　　近年来，广东、浙江、上海等省市启动“居住证”代替“暂住证”的同时，福建省流动人口管理部门也一直在积极探索，想方设法丰富“暂住证”的内涵。2007年，厦门市湖里区、晋江市和沙县开始流动人口“一站式”服务管理试点，通过构建流动人口服务管理平台，担负起流动人口暂住登记、《暂住证》办理、房屋租赁登记、计划生育情况统计、提供劳动就业信息、房屋出租信息、代征代收有关税费和投诉受理等“一站式”服务。