发文单位：嘉兴市人民政府

　　文　　号：嘉政发[2003]69号

　　发布日期：2003-9-18

　　执行日期：2003-9-18

　　各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　《关于培育发展我市产权市场的实施意见》已经五届市政府第3次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　嘉兴市人民政府

　　二○○三年九月十八日

　　关于培育发展我市产权市场的实施意见

　　为了深入贯彻党的十六大精神，建立健全各类要素市场，充分发挥产权交易市场的功能作用，促进产权(股权)要素的顺畅流动和规范管理，培育和发展我市产权市场，特提出如下实施意见。

　　一、指导思想和原则

　　(一)指导思想。

　　贯彻落实党的十六大关于健全现代市场体系，发展产权市场的精神，顺应多层次资本市场的客观发展要求，总结经验、开拓创新，以构筑地方资本市场公共服务平台为抓手，以开辟企业股权交易系统为重点，拓展服务领域，创新服务手段，完善服务体系，打造市场品牌，加快形成统一、开放、竞争、有序的地方产权市场，充分发挥其在经济发展和社会进步中的积极作用。

　　(二)实施原则。

　　1、统一性原则。按照市场对资源、要素配置的客观需要，打破人为和部门分割，建立统一的地方产权交易市场，统筹规划发展，统一监管协调;规范交易行为，国有、集体资产一律进场交易，引导、促使非公有资产进场规范交易，杜绝场外非法交易。

　　2、“三公”原则。产权交易必须坚持公开、公平、公正交易原则，实施“阳光操作”，充分发挥市场定价机制和合理配置功能。

　　3、职能分开原则。市场监管、市场组织、市场主体定位明确，职能分开，促进政府职能转换，培育发展中介机构，提高市场的公信度。

　　4、探索创新原则。坚持依法办事，顺应客观规律，开拓创新交易领域和交易品种，努力形成产权交易市场的特色和活力。

　　二、实施内容

　　(一)明确我市产权交易市场的目标定位。

　　产权交易市场是使财产权实现交易、转让以及流动整合的方式和组织体系。它包括服务场所、机构、方式、市场信息、市场规则和交易品种、交易手段及其创新。

　　我市产权交易市场的发展定位是具有股权融资功能的新型产权交易市场。在继续巩固拓展传统产权交易业务，加强完善股权管理服务的同时，开设股权挂牌交易系统，使它成为工业兴市、富民强市的有力抓手，成为立足嘉兴、融入长江三角洲共同市场、面向境内外的富有特色和活力的地方产权交易市场。

　　(二)建立产权交易市场“三层次”组织架构。

　　按照监管与操作分离，市场组织机构与市场主体分开的原则，构建市场监管、市场组织和市场主体三层次架构。

　　1、成立产权市场监管机构。建立嘉兴市产权交易市场管理委员会及其办公室，作为发展和监管产权市场的政府职能机构，由市政府分管体改工作的副市长任管委会主任，市政府分管副秘书长、市体改办主要负责人任管委会副主任，市体改办、市财政局、市工商局、市经贸委、市人民银行的分管领导为管委会成员，负责嘉兴市产权交易市场建设和监管工作的重大决策和重要事项协调。管委会办公室设在市体改办，由市体改办主要负责人兼任办公室主任、分管主任任办公室副主任，主要职能是：制订产权市场培育和发展的规划、政策、意见;审核交易程序和交易服务费率;监督和协调产权交易机构和产权市场的日常运行;负责产权交易中心的管理，任免产权交易中心负责人，听取年度工作报告等。

　　2、调整产权市场组织机构。在原嘉兴市产权交易所的基础上，组建嘉兴市产权交易中心。该中心是社会中介机构，在起步阶段为非盈利性事业单位，政府可出资予以支持，待发展到一定的阶段后再逐步退出。主要职能是：为各类合法的市场参与主体和市场交易主体提供产权交易的场所、设施、信息、渠道和配套服务;出具各项产权过户交割后的合法凭证，有关部门据此办理相应手续;制订和执行相关市场规则，维护市场秩序;履行市场培育职能，开拓市场领域，开发业务品种，组织业务培训，加强与区域外产权市场的联系和区域内产权市场的整合，扩大市场功能，提升服务水平，打造产权市场信誉和品牌。

　　嘉兴市产权交易中心实行理事会领导下的总经理负责制，由出资人和相关机构派员组成理事会，推选理事长，按《交易中心章程》实行自律性管理。保留事业编制5人，其他人员通过社会招聘，组建一支熟悉政策业务、务实创新、勇于探索的管理、业务队伍。

　　3、发展产权市场主体。产权市场的主体有两类：一类是交易人，即买卖各方;另一类是经纪人及相关中介机构，其作用是促成交易并为此提供相应服务，经纪人也充当阶段性的买方或卖方。鼓励各类法人、自然人参与产权市场交易，鼓励各类资产经营、管理机构开展资产经纪和服务业务，培育专业人才，成为嘉兴市产权交易中心的会员单位。吸引外地的投资公司、财务顾问公司、投资咨询服务公司、拍卖公司以及评估、会计、律师等机构在嘉兴市产权交易市场开展经纪、服务业务。

　　(三)营造产权交易市场服务平台。

　　以市产权交易所现有资产经评估后折股投入，吸收部分社会现金出资，使产权交易中心符合相应的资质和基本运作要求。建立初期利用现有办公用房，稍加改造成为交易大厅，待时机条件具备，择地新建。建立嘉兴市产权交易中心网站和信息资料库，开通网上信息发布、查询和交易服务平台。建立与上海等外地产权交易机构的紧密联系，成为“共同市场”的成员，共享市场资源。同时制定出台相关政策、交易规则、程序等一系列规范的操作办法。

　　(四)发展产权交易市场业务。

　　1、扩大产权交易品种和范围。凡是国有、集体资产，包括企业、事业单位及其他领域的资产(含实物资产、无形资产、技术成果、股权、投资项目等)、资源的交易，一律进场办理交易手续，按市场化程序操作。非公有资产的交易，也要引导进场规范交易，搞好服务。通过信息发布、挂牌公示、招标竞价、公开拍卖以及经纪人的价值挖掘等市场化、公开化操作，扩大企业资产转让、拍卖、并购、重组、设备调剂等产权交易品种和交易范围，提高交易的市场化、规范化程度，实现交易的低本高效，促进政府职能转换和地方产权市场培育。

　　2、加强股权管理和规范服务。提供股权登记、托管、质押、转让、分红派息、增资扩股、终止清算等一系列配套服务。完善非上市企业股权管理办法，做好与省上市办和省股权托管中心的业务衔接，加强与银行等金融机构的联合开发与合作，开展股权质押贷款业务。完善服务体系，增强服务功能，防止和纠正不规范行为，维护股权持有人合法权益。

　　3、开辟企业股权交易系统。借鉴外地经验，创立“嘉兴市企业股权交易系统”，立足本市，面向境内外符合条件的所有企业法人、自然人、经纪人和机构投资者，通过电子屏幕、网站、新闻媒体等各种手段发布股权交易信息，使各类企业的股权以一定量为单位实施挂牌交易，让买卖双方通过这一系统，寻求目标企业、投资项目、合作伙伴，从而促进交易各方进行资产整合、股权转让、权益融资、项目招商、购并扩张，实现更大范围的“走出去”与“引进来”。

　　4、拓展其他服务项目。围绕产权交易、股权管理、挂牌交易系统，积极拓展咨询策划、项目评价、业务培训等服务项目。条件成熟时，可考虑对现有技术产权市场和房、地等专业交易市场进行资源整合。

　　三、组织实施

　　(一)提高认识，统一思想。以党的十六大精神为指导，深刻认识加快培育和发展产权交易市场的重要意义。借鉴先进地区发展产权市场的实践和创新，思考工业兴市、富民强市的新思路、新手段;从产权市场的功能作用和经济社会发展的客观要求，认识政府职能转换、政务公开、廉政建设的新抓手、新机制，进一步统一思想，达成共识，形成加快培育和发展产权交易市场的良好氛围。

　　(二)制定政策，统一规定。重新修订《嘉兴市产权交易暂行规定》及其《细则》等相关办法，明确规定国有、集体资产必须进场交易，鼓励引导非公有资产进场规范交易，减少场外交易，杜绝非法交易。制订《企业股权管理办法》及其《细则》、“嘉兴市企业股权交易系统”交易规则、程序等一系列制度和操作办法，确保产权交易中心的正常运作。

　　(三)加强领导，统一协调。培育建设产权交易市场，建立嘉兴市产权交易中心，需要整合有关市场资源，规范市场行为，创新业务品种，出台有关办法、规定，必然涉及方方面面，特别是创设“企业股权交易系统”，专业性、政策性较强，还要积极争取得到上级证管办、上市办等有关部门的大力支持，是一项具有探索性、开创性的工作。因此，必须在市政府统一部署下，由市体改办牵头，各有关部门配合，落实各项具体工作措施，确保在年底前完成嘉兴市产权交易中心的整合，正式挂牌运作。