河南文化产业网讯:河南将立法保护校园安全，民警必须维持学校周边秩序可能“被法定”……据河南商报消息，昨日，省人大常委会法制室副主任王新民作了关于《河南省未成年人保护条例(修订草案)》(以下简称《条例》)的说明，家长不能随意打骂孩子，严重者将被追究刑事责任。

　　立法背景

　　老“条例”与上位法不一致

　　其实，我省早在1988年就制定了《河南省未成年人保护条例(试行)》。

　　1991年，全国人大常委会通过了《未成年人保护法》，并于1996年作了修订。

　　我省制定的《条例》中，一些规定与上位法(指在我国的法律体系中，上位法高于下位法，后者不得与前者相抵触，同位法之间则具备同等效力，在各自的权限范围内施行)不一致，需要进行修订和完善。

　　王新民说，目前，未成年人保护工作也出现了不少新问题，如农民工进城，流动儿童人数增长，农村留守儿童数量不断增加;一些未成年人沉溺网络;未成年人违法犯罪呈现低龄化;近阶段校园安全问题比较突出，针对未成年人的侵害事件时有发生;未成年人活动场所严重缺失等。

　　“所以，有必要通过修订《条例》进一步规范未成年人的保护工作，通过地方立法，妥善解决和应对未成年人保护工作中遇到的新情况、新问题。”王新民表示。

　　校园安全

　　上学放学民警必须维护秩序

　　：自3月23日的“南平惨案”后，不到两个月的时间内，国内小学和幼儿园发生了至少6起惨案。

　　“校园安全是目前全社会关注的焦点，学生校内外伤害事件已经引起了全社会关注，调研中，各地一致要求，加强对校园安全管理，杜绝伤害事件的发生。”王新民说。

　　目前，不少城区中小学或幼儿园并没有固定的专职保安人员，虽然国家和我省相关部门下文件规定，民警必须维持学校周边的秩序，中小学校要配备专职的保安人员。

　　但是，这些只是“红头”文件规定，并没有上升到法律或法规层面，如果哪个学校不按要求配保安，也没办法追究相关部门或学校的法律责任。

　　解读：这次，我省将用立法代替“红头”文件，拟规定学校、幼儿园、托儿所必须配备专职的保安人员，而且，寄宿制学校还建立夜间值班和巡逻制度。

　　不仅如此，以后，维持学校周边的秩序，保障未成年人的人身安全，将成为公安必须履行的义务。

　　有条件的地方，要在中小学校校园或其周边设立警务室或治安岗亭，帮助和支持中小学校建立安全监控报警系统，配备相应专业安全保卫人员和必要的防护装备。

　　而且，要求公安机关在学生上学、放学时，必须维护校园周边的交通秩序，交通拥堵路段安排专人负责疏导交通，保障未成年人的人身安全。

　　家庭教育

　　孩子不想上学就不让上

　　这样的家长违法了

　　案例：目前，由于社会环境和受各方面的影响，孩子越来越不听“家长的话”，不少家长很苦恼，一些家长为了好好“教育”孩子，就经常打骂孩子。

　　不过，家长的这种做法或想法错了，把自己的孩子打伤，可能也要追究刑事责任，后果严重的可能还得判刑。

　　解读：父母或者其他监护人，不得对未成年人实施家庭暴力;不得允许、迫使义务教育阶段的未成年人失学、辍学。

　　也就是说，家长不能动不动就拿打、骂来“教育”孩子。

　　否则，由家长所在单位或村(居)委会进行制止和教育，构成违反治安管理条例行为的，将给予行政处罚;构成犯罪的，将追究家长的刑事责任。

　　另外，明知道孩子不想上学了，家长就顺其自然，让孩子辍学。这也不行，家长得劝阻，不然《条例》一旦实施后，家长也算违法。

　　疑问：到底什么是对未成年人的家庭暴力?打一拳、踹一脚算不算?如何来界定?

　　河南亚太人律师事务所律师常伯阳认为，如果构成轻伤将追究刑事责任;如果违反治安管理条例，也将被处罚。

　　“这主要是针对暴力倾向比较严重的家庭。”常伯阳说，至于比较轻的，比如打一顿、踹几脚等行为，应当由单位或居委会劝诫或教育。

　　“不过，这里比较难界定的是，偶尔轻打一拳、踹一脚又没有造成伤害，我认为不应当认定为家庭暴力，只要不是经常性的行为。”常伯阳说，社会发展的潮流是让孩子不受皮肉惩罚，进行说服教育是未来发展方向。

　　学校保护

　　老师不得随便停学生课

　　案例：在一些学校，有的学生迟到了，老师比较“生气”，就让学生站到外面，甚至有的老师干脆停学生几节课。

　　以后，如果出现这种情况，老师的行为就算违法了。

　　解读：对于学校来说，不得违反法律和国家规定，老师不能动不动就停未成年学生的课;当然，也不能让未成年学生转学、退学或者开除学生。

　　而且，对于有“劣迹”的未成年学生，学校不能“一棍子打死”。对依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚(判处刑罚的罪犯不关押行刑的刑罚)、判处刑罚宣告的未成年学生，原就读学校不得拒绝接收。

　　处分学生要听其申辩

　　案例：有的学校对没遵守纪律的学生，进行警告、通报批评等处分。

　　解读：学校处分未成年学生，应当充分听取未成年学生的陈述和申辩，以及其父母或其他监护人的意见。

　　换句话说，学校如果处分学生，学校必须听取未成年学生的陈述或申辩，或者听取家长的意见。未成年学生受到处分已改正的，不列入品行记载。

　　社会保护

　　学校门口百米内不得摆摊

　　案例：每天上学、放学的时间，只要走到学校门口，就能看见“满天飞”的小摊小贩，而且就是管不住。

　　学校门口的小摊小贩为什么总是管不住呢?郑州市金水区城管执法局经八路执法中队长王刚解释，基层执法队员太少，小商小贩的流动性太大，执法人员来了他们就跑，一走又回来了，专门与执法人员打游击战。

　　王刚认为，由于利润非常可观，所以造成了学校门口的摊贩难以“根治”，有时他们采取软抗的办法，又哭又闹，引来很多围观市民，没办法，只得把他们放了。