四、从行政执法移送案件中违法犯罪被打击程度和数量分析
由于行政处罚是行政机关依职权采取的具体行政行为,处罚结果仅对特定对象产生法律效力。而且以罚代刑往往涉及钱权交易,暗箱*作,一般公民无从了解,没有 渠道实施监管举报,加上检察机关的监督无法直接介入的具体运作模式,打击力度不够,导致应该追究刑事责任的案件没有移送。移送追究刑事责任的人员没有被依 法追究刑事责任等现象日趋严重。
五、从行政执法管辖的复杂性、发展性分析
面对市场经济活动中层出不穷的新情况,新问题,尤其是一些新类型的违法犯罪活动,客观上增加了行政执法的工作难度,致使较难把握行政处罚与刑事处罚之间的合理界限,这也是导致行政执法案件移送出现问题的客观原因之一。
三、解决行政司法案件移送问题的对策
1、建立信息交换机制。在查处破坏社会主义市场经济秩序的案件中,行政执法机关对是否涉嫌犯罪是否移送司法机关处理把握不准的,可以向公安机关和检察机关 咨询。对于重大复杂的涉嫌犯案件线索,可召开联席会议,沟通情况,统一认识,协调解决疑难问题。对查出的经济违法违章案件,行政执法机关应定期向检察,公 安机关进行通报。
2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政执法机关在查处违法行政行为过程中,对依照法律规定已涉嫌犯罪,需要追究刑事责任的案件,应及时向公安机关移送,公 安机关必须在3日内作出立案或不予立案的决定。行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的,可以提出复议,也可建议检察机关进行立案监督,检察机关认 为公安机关的不立案理由不成立的,公安机关必须在15日内立案。检察机关对案件移送情况要跟踪监督。对行政执法机关移送公安机关立案侦查涉嫌重大复杂案件 可介入侦查,协助公安机关完善固定证据,督促相关单位、个人举报或者群众反映强烈的,检察机关可向行政执法机关查询案件情况,还可派人员查阅案件材料,行 政执法机关应予以配合。
3、强化学习培训速度。依法移送涉嫌犯罪案件是一项涉及多个部门的严肃工作。广大的行政执法机关迅速转变观念,加强业务和职业道德纪律培训,认真学习国家 有涉嫌移送的法律规定。特别是认真学习掌握刑事法律知识,提高广大行政执法人员的执法业务素质的职业*守,防止执法人员主观上故意不移送涉罪案件。
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