2009年4月，北京市人民政府批复同意加快建设中关村核心区。按照国务院批复精神和北京市委、市政府关于行政审批工作“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，在中关村核心区进行行政审批制度改革试点，取得经验后再向其他区县推广。

　　自去年底行政审批权正式下放以来，核心区每天都在发生着变化。

　　审批环节和时限减少一半以上

　　3月28日，富惠创业投资管理有限公司行政经理姚静和同事们一起忙碌着收拾东西。“趁着这两天周末忙着搬家，准备周一就开业。”她所在的公司仅花了一周左右时间，就从海淀区工商分局拿到了公司新设立的三个子公司的营业执照。

　　“我们是受海淀的‘诱惑’而来的。”姚静告诉记者，富惠公司原来在其他区，但因海淀包括行政审批制度改革在内的各项改革的力度大，有利于公司业务拓展，公司便把总部迁到了海淀，又在海淀区注册新成立了三个子公司。

　　去年12月16日，中关村国家自主创新示范区核心区启动行政审批制度改革试点的同时，“中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心”也随之成立，这个1998年成立的“一条龙”企业服务中心旧貌换新颜。三层办公大厅都进行了改造，在每个楼层设置了电子显示屏，办事内容、程序、时限等一目了然。“现在中心平均每天接待3000多人次，企业来办事几乎不用再出门了。”核心区企业服务中心李学江告诉记者。

　　行政审批改革以来，来海淀区人力社保局行政事务受理服务中心办事，您只需咨询一位工作人员就不愁解决所有的事项——他们推出了“服务首问责任制”。

　　“服务首问责任制”即每一位办事和咨询的服务对象所接触的第一位工作人员，应热情接待来人来访者，在听清询问后，凡属职责范围内的，要认真回答，凡不属于自己的工作范围或对所询问事项不清楚的，要主动与有关部门或科室联系，并告知应去的科室、路线、地点及联系电话。对电话咨询者，要告知应去的科室、路线、地点及联系电话。

　　建设首都政府公共服务与政策创新试验区是核心区建设的重要内容之一，海淀以开展行政审批制度改革为主攻方向，在做好市级行政审批权限下放对接工作的同时，对区内各部门行政审批业务进行梳理、精简和优化，以方便企业办事为根本出发点，以企业自主创新的实际需求为导向，变被动服务为主动服务。

　　海淀重点围绕企业设立审批服务、固定资产投资项目审批服务、高新技术企业认定服务、人力资源服务四个行政审批服务链条进行全面梳理，采取“串联变并联”、“审批关口前移”等方式，实现行政审批流程的再造，减少审批环节，压缩审批时限，各审批业务办理时限均缩减50%以上。改革后审批环节减少24个，精简后工作日减少155个，整体审批环节及审批时限精简50%以上。

　　据海淀园管委会赵新良介绍，目前第一批市级行政审批权限下放共涉及市发改委、市商务委、市规划委等12个部门17项审批权限。具体涉及企业设立、固定资产投资项目审批、人力资源审批服务、国有建设用地使用权划拨、高新认定前期审核工作等。区级12个部门都针对各自情况提出了落实预案，并逐步开展工作。

　　推动和深化行政审批制度改革，绕不开一些矛盾与问题。审批权限下放就是“放权”，审批改革很大程度上就是“缩权”。这无异于用自己的刀削自己的把。因此，很多人对执行者的“内在动力”表示出担忧。还有，行政审批权限不匹配，立项、土地出让、人防、园林等部门大部分固定资产审批权限在市一级部门，还有些审批权限在国家部委，这使得改革方案实施难度较大;各相关审批部门的工作要求、技术标准、审查深度不同，由一个部门牵头多部门审批，协调难度也较大等等。

　　北京市明确，此次是首批下放17项市级行政审批事项，今后还将继续视改革发展需要下放审批权限。同时，此次行政审批制度改革仅在海淀“先试先行”，取得试点经验后，将逐步向其他区县推广。

　　“过去很多审批事项，要先在区县部门初审，然后再到市级部门正式审批，程序非常繁琐，误时误事。审批权下放到区后，方便多了。”北京四方继保自动化股份有限公司人力资源部经理赵春秀举例说，公司这些年快速发展，所需电力系统自动化高级技术人员缺口越来越大，成为公司发展的一个现实瓶颈。有关人才引进方面的审批权下放到区后，公司可以直接向区人力资源与社会保障局申报引进人才。原来公司引进两位高技术人才，需要三个多月才能拿到工作居住证，现在从申请到拿证顶多一个月就成了。

　　其实早在行政审批权下放前，海淀区各部门已经纷纷开始探索如何加快推进服务型政府建设，不断提高行政审批工作效率，使行政审批工作更好地服务企业、服务百姓。

　　据海淀区人力社保局田树奎介绍，早在2005年起，海淀区人力社保局在行政审批模式的改革上就做了一些探索：“几年前，我区劳动保障部门在进行行政审批模式改革前，多个科室分别独立面对企业，一个企业在办理多个事项时需要往返于多个科室，存在着办事环节过多、办理时间长、效率较低等问题，基于此，我们意识到行政审批模式的改革势在必行。”通过认真总结和反思这些年来行政审批模式的现状与不足，海淀区人力社保局于2004年12月成立了行政事务受理服务中心，设立了办事大厅，实行窗口式办公，并推行“一窗受理，全程代理”的运作模式，进一步方便了企业和群众，为他们营造了良好的办事环境，客观上促进了辖区企业的发展。

　　改革后办事大厅采用了“一级办结，二级受理”模式。部分业务能够一级办结的，我们当场办结并反馈;对那些专业性较强，需要业务科室继续调查核实或上级机关审批的事项我们统一受理，同时向办事单位和个人出具受理单，并将材料于次日转入二级科室;针对业务高峰期办事人员多、等候时间长，我们自2009年起为“绿卡”企业、街道、职介中心等申报大户提供了周末专场服务，并结合辖区内企业的实际情况和特殊需求，随时提供预约上门服务;由于行政事务受理涉及的业务种类多、政策性强，政策更新的速度也相对较快，因此部分重点事项及疑难事项实行各科室会商办理。

　　海淀区企业服务中心多年来也一直推行一站式办公，在服务模式上不断探索创新，该中心李学江说：“以前我们在推行改革的时候，大多采取探索的态度，行政审批权下放后，我们的信心更足了，可以大胆地先行先试了。”