在黑龙江省通河县，私家车只需交完5000元罚款，就可以成为临时营运车辆，上路载客。运营部门称此举是为加强管理，当地群众则认为是“变部门行政许可权为经济利益”，是典型的“养鱼执法”。( 12月14日《人民日报》)

　　借着“加强管理”的旗号，变“罚款为管理”为“管理为罚款”，这与其说是执法，不如称其为“交易”。

　　黑车横行，是交运市场上久难消除的顽疾。管理不善，很可能引发民意聚变，前段时间频发的“车租车罢运”事件，也说明了这点。要廓清乱象，就不能坐视黑车抢市，侵蚀正常的行业秩序。运营部门在规范秩序中，能否做到秉公执法，手段得当，关乎社会稳定，也与司机群体的利益切实相关。

　　但现实中，“罚款思维”的泛滥，已让执法目的趋于异化——在“罚款等于执法”观念下，越雷池者的违法成本被简单地以货币计量，威慑力的欠缺，对他们形成了间接激励;而利益病也植入执法本身，罚款成了创收谋利手段，“罚款提成”甚至被堂而皇之写入条例。利欲之下，只见罚款不见法。“5000元=黑车洗白成本”的审批程序，无疑是权力乱作为。它纵容了黑车的泛滥，也让乘客很容易掉入坑中，任由坑宰。从中得益的除了黑车车主，就是执法部门。这种从潜规则变成明体制的“罚款经济”，让执法者饱了私囊，政绩单上也收获颇丰。

　　社科院研究员王毅说：“权力经济”的长期延续，不断膨胀，在保证“权力暴利”的同时，迫使整个社会为其埋单。黑车洗白，也是权力利欲化的产物。它让公众的安全感打折扣，政府公信力也因而蒙损。多损局面，让“罚款经济”成千夫所指。

　　走出“权力利欲化”的困境，还需“权力约束权力”的制度路径。严格对执法的监管与法律约束，“黑车洗白”之类戴着“管理”面具的执法失范，才能无处遁形。