同样是一种行政违法行为,在不同的省份可能面临不同的行政处罚。以交通违法为例,处罚差别甚至可能达到十几倍。不过从明年起,这种差异将在东北三省逐渐消失。
东北三省拟统一规范行政许可和行政处罚的自由裁量权,这将成为三省行政执法监督协作项目的一部分。
昨日在沈阳举行的东北三省首届政府法制协作会议透露上述消息,辽宁曾于2007年开始对行政处罚自由裁量权进行规范,以减少行政处罚的“随意性”和“同案不同罚”的情况,此举被称为自由裁量权的“瘦身”。
在外地被罚可回本省投诉
此外,三省还计划建立违法行政案件查处合作机制。一旦该机制建立完成,三省公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵犯其合法权益,可以就近到所在的省政府法制部门投诉。
相关人士举例说,一名辽宁的货车司机在吉林省受到行政处罚,如果其对处罚结果不服,可在回到辽宁后向辽宁省政府法制部门投诉,随后再由辽宁方面与吉林方面进行协调处理。
东北三省还拟于2010年开展联合专项监督检查。这项检查以畅通东北三省绿色交通为重点,三省法制部门牵头,协调各省交通、公安等行政执法部门,建立公路行政执法协作机制,“统一执法标准,落实‘一事不再罚’制度”将成为各地的目标。
辽宁曾规范超千个行政处罚细节
本次会议的热点之一在于如何统一规范东北三省的行政许可和行政处罚自由裁量权。群众普遍关注的交通违法方面极有可能成为三省“统一步调”的突破口,此后,所有行政处罚项目上,三省的做法将逐渐趋同,而兴办企业的准入门槛也有望基本统一。
事实上,辽宁省早在2007年底就开始了规范自由裁量权的工作,到了2008年,省政府法制办公布了涉及卫生、劳动、民政等35个部门,与百姓生活密切相关的法律法规近200件、超千个行政执法处罚细节。
比如,在禁烟区吸烟,辽宁曾经只规定处以5至50元罚款,经过规范后,处罚标准进一步细化:经过一次教育不改的,罚款5元;经过2次教育不改的,罚款30元;经过3次以上教育不改的,罚款50元。
三省法制部门为何谋求协作
东北三省是互不隶属的行政区域,三个省份有这样一条共识:如果每个省基于相互独立的利益考虑,那么单个行政地区的最优需求,对于东北三省整体发展而言,可能是弊大于利的,并进而造成地区利益的主导。
由于东北三省有着特殊的地缘区位和经济社会发展现状,共同面临振兴东北老工业基地的任务,东北三省法制部门从2006年起决定在政府法制建设上进行合作,几年来,已经共同确定了22个立法项目。
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