从今日起，所有行政复议案件统一由中山市行政复议委员会来受理、听证。

　　热闻快读

　　作为全国首批集中行政复议权的试点城市，中山市从今日起，所有行政复议案件都统一由中山市行政复议委员会来受理、听证、审理。“跟行政诉讼相比，对老百姓来说，首先是省钱，因为行政复议是免费的;其次，改变了过去既当运动员又当裁判员的行政复议模式，更加公平公正……”

　　昨日上午，在“中山市行政复议委员会揭牌仪式暨第一次全体委员会议”结束后，国务院法制办田昕副司长一见到记者，就这样推介行政复议机制的变革：“希望媒体多宣传，让行政复议成为解决行政争议的主渠道。”

　　行政争议案件被老百姓通俗地称之为“民告官”，通常采用的途径为：行政复议、行政诉讼和信访。然而现实生活中，行政复议和信访常常让老百姓对政府部门有“既当运动员又当裁判员”和“官官相护”的感觉，从而降低对政府部门的信任感;而行政诉讼，也就是去打官司，也有“既耗时间又费钱”感受，不利于迅速解决争议。

　　中山成为首批试点城市

　　在这种情况下，国务院法制办从去年开始，确定了包括广东省在内的10个省、直辖市，开展行政复议委员会试点单位，相对集中行政复议权，整合资源，提高行政复议的质量和效率，尝试在变革中总结完善行政复议机制，从而增强行政复议的公信力。

　　广东省政府确定中山市为全省首批开展行政复议委员会的试点城市之一。

　　原有复议机关不再受理复议

　　据郝一峰副市长介绍，为开展试点工作，中山市政府已成立了市政府行政复议委员会，作为行政复议工作的决议机构。中山市行政复议委员会从即日起统一受理和集中审理市政府及所属部门的行政复议申请，原行政复议机关不再受理和审理。

　　同以往政府各部门基本上都有自己的行政复议机关相比，市政府行政复议委员会统一办理市属行政复议申请，并且是唯一的行政复议机构，保证了行政复议申请渠道的畅通，杜绝部分行政机关有申请不受理，或者进行推脱的现象，也排除了行政机关对自己做出的内部进行复议的做法，使行政复议案件的审理更加公平、公正。

　　此外，市政府行政复议委员会通过聘请社会专家、学者来参加复议案件的审理，能有效杜绝行政机关暗箱操作，使行政复议审理更加阳光化。

　　信访办设免费受理点

　　据郝一峰副市长介绍，中山市行政复议委员会下一步将从畅通复议申请渠道入手，提高行政复议质量，加强信访与行政复议的衔接，加强与信访机构的沟通和协调，以制度的形式把可以申请行政复议的信访事项，引导到行政复议领域中来。

　　为方便对外开展工作，中山市行政复议委员会统一受理市属行政复议申请的受理点设在市委、市政府信访接待大厅内，实行专人专管专职运作模式。

　　释疑

　　1 既有法院，为何还要强调行政复议?

　　国务院法制办田昕副司长介绍，行政复议作为一种重要的内部层级监督机制，能够促进政府部门严格依法行政;能够稳妥解决转型时期复杂多样的行政争议;还有，相对于行政诉讼来讲，对老百姓来讲，最实惠的就是，行政复议申请是免费的，如果能够成为解决行政争议的主渠道，对于创建和谐社会无疑事半功倍。

　　中山市行政复议委员会非常任委员、广东衡德律师事务所律师陈伟强认为，集中行政复议权，在程序方面做到了相对独立，比过去有了很大的进步;此外，行政复议申请，不仅能够解决行政争议，还可以对行政机关不作为进行复议，比如你认为自己符合法定条件，申请办理营业执照，工商局不依法办给你;再如你的人身或财产安全受到威胁，请求公安局保护，而公安局不予理睬等，所以从效果上来看，行政复议比较而言能够减少对立和尴尬，增强解决问题的效果。

　　此外，各个部门都有各部门的特点，法官不是全知全能，复议委员会聘请各行各业的专家，对行政争议的焦点和症结，处理起来更容易把握。

　　2 怎么看待行政复议、行政诉讼和信访?

　　陈伟强律师介绍，简单地说，凡是行政机关针对具体的公民、法人或者其他组织作出的管理行为，只要你认为这样的行为损害了你的合法权益，你就可以申请行政复议，请求纠正。比如你认为行政机关的罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证或者执照、拘留等等行为损害了你的合法权益，就可以申请行政复议。值得肯定的是，行政复议从程序方面，相对比较独立，已经比过去有了很大的进步。

　　根据从业多年的感觉，目前的行政争议，绝大多数都是可诉可复议的案件。比较而言，在法庭上，争议双方往往情绪激动，不利于问题的后续解决。比较而言，一些复杂的行政复议，往往聘请一些专家、学者，审理的结果，对当事双方，应该更有说服力。

　　陈律师认为，信访应该是一种监督手段，应当依法而为。理想状况下，如果行政复议和行政诉讼都正常的情况下，也就是没有发生人为的恶意侵权情况下，一般也没有必要信访了。所以，信访最好在发生行政争议时，没有其他救济渠道时，再考虑这种手段。

　　3 少许人力怎么应对近千宗案件?

　　在昨日的中山市行政复议委员会揭牌仪式上，中山市委副书记、市长李启红介绍，今年1至9月，中山市政府及各部门共处理行政复议案件696宗。同时，郝一峰副市长在会上表示，中山市成立行政复议委员会后，预计行政复议案件将大幅上升。但是就目前设立的中山市行政复议委员会架构，有常任委员10人，非常任委员10人，委员会下设办公室，与法制局合署办公，具体负责行政复议委员会的日常工作，那么这些人力怎么应对每年近千宗行政复议案件的审理呢?

　　受聘为非常任委员的中山纪念中学校长贺优琳介绍，按他的理解，中山市行政复议委员会下设的办公室，主要负责一般的行政复议申请;而委员会主要对重大的、疑难的或者是涉及问题比较复杂的行政复议申请，进行听证、审理。

　　郝一峰副市长在会上通报中山市行政复议委员会试点工作情况时介绍，行政复议委员会下一步将加强行政复议机构的建设，加大专业人才的培养力度，采取短期培训和派员深造的方式，提高现有人员的综合素质，争取吸纳更多更优秀的人才进入行政复议机构。