从“权力本位”到“责任本位”

　　湖南湘潭国税局、湖北 武汉公安局、重庆工商局等部门的执法人员，一上班便会打开电脑，看电子监督系统是否提示自己有执法错误，然后会认真地书写法律依据和事件细节，以备检查考 评；湖南长沙城管系统和重庆文化市场执法总队的执法人员，基本摒弃了“抢、掀、吼、骂”等粗暴行为……

　　一年来，行政执法责任制在全国广泛推行，成为约束行政执法者的“紧箍咒”，改变了他们的行为方式。国务院法制办主任曹康泰说，这一制度的推进，使行政执法机关和人员从“权力本位”迈向“责任本位”。

　　“责任”二字，使许多干部的执法理念得到升华。湖南省委常委、宣传部长蒋建国说，行政执法责任制重在“治内、治权、治官”，它是政府内部自我监督制度，核心是对权力和执法者的约束，体现了法治政府、责任政府、服务政府、效能政府的要求。

　　湖北省常务副省长周坚卫说，行政执法责任制是政府层级监督的重要形式，掌握了这项制度的主动权，就等于牵住了依法行政的“牛鼻子”，只要一抓到底，就能坚定地迈向法治政府。

　　重庆市法制办主任李殿勋说，行政执法责任制是建设法治政府的重要“抓手”，也是执政方式转变的具体要求。湖南省法制办公室主任贺安杰说，行政执法责任制能使法制监督工作实现对行政权运作的事前、事中、事后全过程的监督。

　　推行行政执法责任制包括依法界定执法职责、开展行政执法评议考核和落实执法责任三个阶段。第一阶段工作包括梳理执法依据、分解执法职责、确定执法责任等，形象地说，就是“厘清权力清单”，这项工作专业性最强、工作量最大、关系最复杂。

　　湖南省将５０个行政执法部门的“权力清单”在媒体上刊出，把“公权力目录”置于公众和舆论监督之下。湖北省３０个省级行政执法部门和１２个市州将梳理完毕的执法依据汇编成册。重庆市目前已收到市级部门“权力清单”２００册，共计７００余万字。

　　通过梳理执法依据，一些不合法的行政执法主体得到清理，执法关系被理顺。重庆市质量技术监督局去年撤销２０个属事业单位性质的区县质监执法机构，核增行政执法专项编制４２０名，确保全系统所有行政执法人员都具有合法主体资格。