所谓被申请人是指申请人认为其侵犯其合法权益而申请复议，由复议机关通知其参加复议的行政机关，或者法律、法规授权的组织，即指作出被申请复议的具体行政行为的。

　　行政复议被申请人应具备以下条件：

　　(1)必须是具有行政复议权利能力的行政机关或者法律、法规授权的组织，即①必须是享有行政职权;②能够以自己的名义独立行使职权;③有独立的组织形式，而不是一个机关的内部单位。

　　(2)必须是律关系中作出具体行政行为的行政机关或组织。

　　(3)必须经行政复议机关通知。即被申请人资格最终由行政复议机关确认。申请人在提出行政复议申请时必须指明被申请人，没有明确的被申请人，行政复议机关可拒绝受理，如果行政复议机关受理后认为被申请人不合格，则可依法予以更换。