目前，部分政府通告已提前开始引用《治安管理处罚法》，日前发布的“太原市关于2006年度公路养路费、货运附加费征收管理工作的通告”称，“对妨碍、阻挠交通征费稽查机构及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理”。

    条例VS法：新意凸显

    与《治安管理处罚条例》比，上升为法的《治安管理处罚法》透出七点新意。

    一是一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚。二是单位违反治安管理也将受到处罚。三是处罚的种类增多。四是罚款处罚幅度大幅提高。五是新增强制措施填补法律“空白”。六是处罚程序得到进一步完善。七是裁决事项得到修改。

    深度关注：处处彰显人文关怀

    《治安管理处罚法》作为一部与百姓生活息息相关的法律，处处体现出对人的关怀，既有单个的人，也包括社会组织的合法权益不受侵犯。这也是本法所体现出的最大特点。

    在本法的起始部分，将“保护公民、法人和其他组织的合法权益”放在了重要位置，使这部主旨为“处罚”的法规，对切实保护公民的权利，尊重和保障人权表现出丝毫不含糊的态度。

    在对待弱势群体方面，本法规定，不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女这三类人员不适用行政拘留处罚。同时，对已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。在尊重和保障人权方面，规定行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过20日，改变了过去条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。

    在执法程序上，本法规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时的，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。而过去的条例没有这样的规定。这一条款使警察的执法行为能够受到同级人民检察院的监督，确保公正执法。

    在保障公民和其他法人组织合法权益方面，本法规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额的罚款的处罚时，被处罚人可以提出举行听证的要求，且不用承担听证的费用。这一规定赋予公民以相应的申辩权，有利于公民依法维护自己的权益。

    限制警察滥用职权，防止警察以权谋私，也是对权益保障的一种方式。本法设置了严格的处罚程序，并针对警察查处治安案件建立了相应的回避制度。并从源头上减少警察执法时的自由裁量幅度。比如，将条例规定的大多数情况下拘留处罚为1日以上15日以下，细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三个档次，避免行政拘留处罚跨度过大，确保警察妥善处理自由裁量权。

    治安案件办案期限直接关系到群众的切身利益，此前本法草案曾提出办理治安案件的期限不得超过60日的规定，但最终修订为“公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日”，体现了对群众的负责精神。

    省人大有关专家表示，这些规定切实体现了我国对人权的尊重和保障，将更加有利于加强对公安执法行为的监督力度，更有利于保护公民的合法权益。

 
 
太原新闻网   2006-03-02 10:24  山西商报
 
 

    四大亮点

    个人2000元以上罚款可要求举行听证

    公安机关作出对个人处2000元以上的罚款时，当事人可以要求举行听证，且不必承担听证的费用。

    《治安管理处罚

 
法》规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对单位处2万元以上的罚款时，当事人也可以要求举行听证。治安管理处罚的听证程序适用《行政处罚法》的有关规定。
    当事人对处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。与过去《治安管理处罚条例》规定的需要先依法申请行政复议后，才能提起行政诉讼相比，赋予了当事人自主选择法律救济渠道的权利，使公民能自主选择相应的渠道维护自己的权益。

    “足球流氓”首次入“法眼”

    “足球流氓”在我国是个新生事物，但随着我国与国际的接轨及大型赛事的增多，依法打击“足球流氓”已属必要。

    《治安管理处罚法》规定，有下列六种情形之一，扰乱体育比赛等大型活动秩序的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处50元以上200元以下罚款；情节轻微的，可以单处警告。六种情形为：未经许可，强行进入场内的；未经许可，在场内燃放烟花爆竹的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；其他扰乱大型活动秩序的行为。

    同时，对因扰乱体育比赛秩序被处以行政拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看比赛；违反的，可强行带离现场。

    案件调查取证严禁刑讯逼供

    公安机关对治安案件的调查取证，应当及时、客观、全面，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，《治安管理处罚法》明确规定，以非法手段收集的证据不予采信。

    《治安管理处罚法》规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时时，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。

    公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行勘验或者检查。勘验、检查时，人民警察不得少于2人。检查妇女身体，应当由女性人民警察进行。

    警察执法11“不准”

    《治安管理处罚法》详细规定了警察办理治安案件的11种违规情形，触线者或被给予行政处分，或被追究刑事责任。