上诉人（一审原告）陈某某。
委托代理人孟某某。
被上诉人（一审被告）修武县公安局。
法定代表人汤某某，局长。
委托代理人牛某，女，该局民警。
委托代理人张某某，男，该局民警。
上诉人陈某某因治安行政处罚一案，不服修武县人民法院（2009）修行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2010年11月30日公开开庭审理了本案。上诉人陈某某及其委托代理人孟某某，被上诉人修武县公安局的委托代理人牛某、张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
修武县公安局于2009年6月11日对陈某某作出修公（郇）决字（2009）第X号公安行政处罚决定，决定给予陈某某行政拘留十五日的处罚。因七十周岁以上，不予执行行政拘留。陈某某不服，起诉至修武县人民法院。
一审认定，原告陈某某侄子陈某星现住宅东侧空地，原系陈某老宅基。2009年5月份，原告陈某某以官司村委不给其三子陈某旦规划宅基地为由，准备在此盖房，并让陈某星等人将该空地南北两侧用砖垒成墙，致使南北不能通行。一审认为，原告的行为构成了寻衅滋事，被告认定原告寻衅滋事，事实清楚，证据确凿。被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项及第二十条第二项并无不当。原告所述被告未向其宣布告知笔录，缺乏证据支持，本院不予采信。本院确认被告对原告处罚程序合法，适用法律、法规正确。本院还认为，原告陈某某及其侄子陈某星在处理宅基问题上，应当采取合法合理的方法予以解决，而不应该采用“堵”的方法，这样，无助于问题解决。一审判决，维持修武县公安局于2009年6月11日对陈某某作出的修公（郇）决字（2009）第X号公安行政处罚决定书。
陈某某不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉请求为：1、撤销修武县人民法院（2009）修行初字第X号行政判决书；2、撤销修武县公安局修公（郇）决字（2009）第X号公安行政处罚决定书。上诉理由为，1、被上诉人适用法律错误，一审予以确认是错误的。上诉人是在自己具有使用权的宅基上放砖，构不成寻衅滋事。一审判决已确认上诉人是在处理宅基问题上采用的方法不当，既然是个方法问题，又怎么认定构成寻衅滋事予以处罚。本案的性质为宅基地使用权问题，不属治安处罚的范围。上诉人没有教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的行为，被上诉人和一审判决也没有认定上诉人有上述行为。上诉人不具有《治安管理处罚法》规定的违法行为。2、被上诉人处罚程序违法，一审予以确认是错误的。公安局在处罚程序上存在不向上诉人送达告知通知书；询问上诉人一人自问自记；行政行为后收集证据；违法越权管辖等违法情况。综上，陈某星宅院东侧系土改时政府确权给上诉人家的宅基地，上诉人在自己的宅基地上放砖，构不成寻衅滋事。公安局处罚错误，一审判决错误。
修武县公安局答辩称，陈某某明知其老宅基地已被村X街道20余年了，2009年5月份，陈某某让陈某星等人在该街道上用砖垒成墙，致使南北不能通行，村委会派人将路腾开，陈某星等人又重新垒上，就这样反复多次，给数十户村民生产、生活带来不便。陈某某任意占用公私财物的行为已构成寻衅滋事，我局依法对其作出处罚合理、合法。我局是严格按照法定程序办案的，在程序上不存在上诉状中所说的不依法办案的情况。
一审判决所列当事人提交的证据材料均已随案移送本院。
本院依据有效证据所认定的案件事实与一审一致。
本院认为，陈某星现住宅东侧空地，原系陈某老宅基，但是由于土地进行了调整，土地使用状况发生改变，现为南北通行的过道。2009年5月份以来，陈某某以官司村委未给其家人规划宅基地为由，准备在此盖房，并让陈某星等人将该过道南北两侧用砖垒成墙。而陈某某让陈某星等人占用过道垒墙的行为，妨碍了村民南北通行，影响了村民的正常生活。修武县公安局依法对陈某某作出的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律适当。一审判决正确，应予维持。陈某某的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由陈某某承担。
本判决为终审判决。
审判长贾文宇
审判员陈某国
审判员袁伟
二0一0年十二月三十日
书记员王莺燕
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