公诉机关河南省辉县市人民检察院。
被告人姚某，男，X年X月X日出生。因涉嫌犯滥用职权罪，2009年10月20日被辉县市人民检察院取保候审。
被告人刘某某，男，X年X月X日出生。因涉嫌犯滥用职权罪，2009年10月20日被辉县市人民检察院取保候审。
河南省辉县市人民检察院以辉检刑诉（2009）X号起诉书指控被告人姚某、刘某某犯滥用职权罪，于2009年11月4日向本院提起公诉。本院于2009年11月4日立案，并依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。被告人姚某、刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
辉县市人民检察院指控，2008年4月至11月，被告人姚某、刘某某违反《中华人民共和国城乡规划法》和辉县市人民政府辉政（2007）X号文件《关于进一步加强城市规划区内规划管理工作的通知》的规定，对在辉县市规划区内违规建设单位或个人，发现后仅采取罚款处理，之后放弃监管职责，不再对违章建设户进行监督管理，致使辖区内单位和个人违法建筑六处，违规圈占一般耕地8.148亩，建设用地19.327亩，违章建筑总面积4555.36平方米，违章建筑工程总造价x元，严重影响我市规划管理工作，引起辉县市群众的强烈不满，在社会上造成恶劣影响。
1、2008年4月，辉县市XX机械制造有限公司在规划区内乱搭乱建，被告人姚某、刘某某发现后，仅对该公司作罚款处理后，放任该公司在辉县X镇XX村村东公司院内占用建设用地0.792亩新建厂房。违规建设长44米，宽12米，高8米钢屋架建筑房屋一座，违规建筑面积528平方米。工程造价x元。
2、2008年4月，新乡市XXX食品有限公司在规划区内乱搭乱建，被告人姚某、刘某某发现后，仅对该公司作罚款处理后，放任该公司在辉县X镇XX线路北公司院内北侧占用建设用地10.767亩新建厂房。违规建设长17.7米，宽17.6米，高17米与长7.6米，宽17.6米，高11米连体钢屋架建筑一座，违规建筑面积445.28平方米。工程造价x元。违规建设长45米，宽14.3米，高8米钢架弧形棚一座，违规建筑面积643.5平方米。工程造价x元。
3、2008年5月，辉县X镇XX村村民郭XX在规划区内乱搭乱建，被告人姚某、刘某某发现后，仅对郭XX作罚款处理后，放任郭XX在该村X路路南违规圈占建设用地建设仓库。违规圈占建设用地7.318亩，建设长41.2米，宽20米，高5.3米钢屋架建筑房屋一座，违规建筑面积824平方米。工程造价x元。
4、2008年6月，辉县X镇XX村村民赵XX在规划区内乱搭乱建，被告人姚某、刘某某发现后，仅对赵XX作罚款处理后，放任赵XX在该村X路南违规圈地建厂。违规圈占一般耕地5.133亩，建设长30米，宽11.5米，高3.6米简易钢屋架建筑物，违规建筑面积345平方米。工程造价x元。
5、2008年8月，辉县X镇XX村村民李XX在规划区内乱搭乱建，被告人姚某、刘某某发现后，仅对李XX作罚款处理后，放任李XX在该村X路北违规圈地建厂。违规圈占一般耕地3.015亩，建设长21.8米，宽6.3米，高3.6米砖混建筑房屋一座，违规建筑面积137.34平方米。工程造价x元。
6、2008年11月，辉县市XX物资有限公司在规划区内乱搭乱建，被告人姚某、刘某某发现后，仅对该公司作罚款处理后，放任该公司在辉县X镇XX线路南公司院内占用建设用地2.45亩新建车间。违规建设长30.3米，宽5.8米，高3.2米砖混结构房屋一座，违规建筑面积175.74平方米。工程造价x元。违规建设长69.3米，宽16米，高3.6米双坡式和一南北长28.5米，宽12.2米，高3.6米平顶式连体简易钢架棚一座，违规建筑面积1456.5平方米。工程造价x元。
上述事实，被告人在开庭审理中亦无异议，并有证人李XX、赵XX、李XX、郭XX、王XX、崔XX、王XX、石XX、姚XX、职XX、梁XX、李X、张XX、杜XX、靳XX、孙XX、郝XX、袁XX等人证言，户籍证明，行政执法证，任职证明，职责证明，辉县市国土资源局占地说明，辉县市土地管理文件，辉县市人民政府规划建设通告，辉县市规划行政执法卷宗，新乡市价格认证中心价格鉴定结论书证据证实，足以认定。
本院认为，被告人姚某、刘某某身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，采用以罚代管的方式，滥用职权，造成了辉县市规划区内多处滥建，严重影响了辉县市的城市规划建设，在社会上造成恶劣影响，其行为均已构成滥用职权罪，鉴于被告人姚某、刘某某犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人姚某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省新乡市中级人民法院提起上诉，书面上诉的,应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判员秦可妍
二00九年十一月十三日
书记员范宇琪
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