对公务员“摘帽子”应依法进行

　　针对干部队伍中存在的诸如宗旨观念淡薄、缺乏民本思想和责任意识、作风飘浮、脱离群众、纪律松弛、不作为甚至以权谋私乱作为等现象，石家庄市乃至河北省展开了“干部作风建设年”活动。“谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的‘帽子’。”于是，上班时间上网下载评书、玩游戏、聊天、赌博、利用办公电脑浏览股票、以及收取“查档费”的“相关责任人和当事人都受到了严肃处理”。这让“石家庄人都真切地感到了这次整风动真格的了”，感受到了“吏治风暴”的力度(相关报道见04版)。

　　然而，从公务员法制的角度来看，这种“吏治风暴”以及这种“吏治风暴”“颇受好评”的现象，却难以令人拍手称快，反而令人生出诸多担忧。

　　诚然，公务员代表行政主体行使行政职权，从事国家和社会公共事务的管理，应当是人民公仆、人民的勤务员，因而公务员应当承担一些超越一般职业的社会责任。但是，在现代法治国家，公务员的权利、义务和责任都应当是法定的。我们可以先于公务员的权利而强调公务员的义务，为公务员规定其必须遵守的严格的办事规则和工作纪律，并可以为违反义务和纪律的公务员课处较其他职业更为严格的责任。但是，必须强调的是，和公务员的权利应当是法定的一样，公务员的义务、纪律和责任都应当是法定的。当公务员违反了法定的义务和纪律时，有关部门依法予以惩处，追究其责任，应当是法治行政原理的内在要求，当然也应当是令人拍手称快的事情。

　　《公务员法》第6条规定：“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”该法第13条进一步明确规定，公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。这实际上是对身份保障原则的确认和落实。因此，公务员的管理，首先应当致力于相关监督约束机制和激励保障机制的建设和完善，其次才是针对具体的情形，适用相应的法规范，对违反法定义务的公务员予以惩处，应当严格按照相应的法规范进行，不仅要有明确的标准，而且要遵循法定程序。

　　所以，所谓“干部作风建设年”活动，应当将建立健全干部作风规范置于首要位置，在此基础上，致力于相关规范的执行和落实，并根据既有的规范，针对现实中存在的各类问题，分别不同情形，追究有关人员的责任。

　　惟有如此，“干部作风建设年”活动才能取得理想的成果，公务员法制才能得以不断推进和完善。相反，脱离现行公务员法制而力推所谓“吏治风暴”，短期内也许会取得“雷声大雨点也大”的效应，但从长期来看，往往难免陷入“雷声大雨点小”甚至“雷声大无雨点”的尴尬境地。脱离现有公务员法制，通过所谓“吏治风暴”这种非常规的形式，对存在不同的违反工作纪律情形的公务员一律予以“免职”，这种做法不仅“失之简单和草率”，而且也是违法的。

　　公务员代表行政主体行使国家和公共事务的管理权，掌控着诸多公共资源，因而其负有诸多法定义务，如忠于职守、勤勉尽责、努力提高工作效率、恪守职业道德等；也正是由于公务员职位的这种特殊性，公务员法规范明确规定了公务员身份保障权。所以，对公务员“摘帽子”，同样应当依法进行。

　　公务员具有职业保障，享有身份保障权，并不意味着公务员可以在工作时间上网下载评书、玩游戏、聊天等。公务员职务的特殊性决定了其工作应当具有高效率性，要遵循严格的办事程序，要有严谨、勤勉的办事作风等。“吏治风暴”中发现的某些公务员违反工作纪律的诸多情形，恰好暴露出公务员日常管理工作方面的疏漏。

　　对公务员“摘帽子”应当依法进行，而完善公务员权利救济机制当是其重要的保障。公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。保障公务员的该项权利，需要建立和完善一系列标准、程序等机制。有关部门应当确立公正程序观念，建构程序机制，做到任何不利处分都要有明确的法规范依据，都要听取被处分人的意见，确保公平、公正、不偏私，并将处分的过程予以公开。只有将着眼点置于此，“干部作风建设年”活动才会体现公务员法制的发展方向，才能收到理想的效果。

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