量刑规范化改革尚存三大难题

“量刑规范化改革不仅仅是法院一家的事情，而是政法各家的共同任务，离不开党委的领导、人大的支持以及公安、检察、司法行政等相关部门的配合。应当说，各级党委、人大对此项工作是大力支持的，政法各家也是积极配合的，有力地推动了工作的发展。”最高人民法院审判委员会委员、刑三庭庭长、量刑规范化改革项目组组长高憬宏日前在接受《法制日报》记者独家采访时说。

　　高憬宏表示，量刑规范化改革涉及面广，目前仍然面临三方面的困难和问题。

　　首先是思想认识问题。目前全国各地法院对这项改革的认识尚不完全统一，有的试点法院还在观望，还没有真正行动起来，这在一定程度上影响了试点工作的开展。各地法院仍然需要进一步统一思想认识。更需要各级党委、人大以及公安、检察、司法行政部门进一步的支持。

　　二是量刑建议问题。公诉机关可在庭审中提出量刑建议，这是这次量刑程序改革的重大突破。但目前各地做法不一，有的量刑建议为一个点，有的为一个幅度；量刑建议为一个幅度的，有的幅度很小，也有的幅度比较大，甚至有的以某个法定刑幅度为建议。如果法院的量刑结果与量刑建议差距较大，就可能引起不必要的上诉、抗诉。这是试点工作中急需研究解决的问题。

　　三是庭审量刑程序问题。建立相对独立的量刑程序，是量刑程序改革的重点。在法庭调查阶段，到底什么情况下定罪事实和量刑事实可以一起进行调查，什么情况下可以相对分开调查；对于被告人不认罪案件，定罪程序和量刑程序如何衔接等等问题，也需要在试点工作中进一步研究解决。