对不应当立案而立案的，如何监督

《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十八条规定:“对于公安机关不应当立案而立案侦查的，人民检察院应当向公安机关提出纠正违法意见。”司法实践中公安机关不应当立案而立案的主要有以下情况:第一，依法应当认为不构成犯罪而公安机关认为构成犯罪的。这包括从行为性质上依法不应当认定为犯罪的情形，也包括从情节严重程度上未达到定罪标准的情形，前者如属于维权不当而非敲诈勒索犯罪的情形，后者如虽属寻衅滋事行为但未达到情节恶劣或情节严重程度的情形;第二，认定犯罪事实存在的证据明显不足，不应当立为刑事案件的，比如明显属于自杀而非他杀的情形;第三，将亲告罪认定为公诉罪，即依法属于告诉才处理，公安机关没有管辖权的案件，公安机关却认为是公诉犯罪而立案侦查;第四，依法不应当追究刑事责任而公安机关立案侦查的，如行为人未达到刑事责任年龄的情形，或依法已过追诉时效的情形;第五，对明显不属于犯罪的事实或没有犯罪事实的人故意立案侦查，比如公安机关出于追求经济利益或其他不正当利益的目的，滥用职权，插手经济纠纷等等。

　　那么对公安机关不应当立案而立案的情况如何行使监督权，即如何纠正公安机关的错误立案呢?笔者认为要做到以下几点:

　　第一，监督要慎重。对依照法律明显属于不应当立案而公安机关立案侦查的案件，比如对行为人未达到刑事责任年龄，或依法已过追诉时效，以及公安办案人员为追究不当利益而滥用职权，故意插手经济纠纷的案件，要积极采取措施，监督公安机关撤销案件。但在司法实践中，这类案件可能不少是认识上的问题，有些案件可能确实存在争议，对这样的案件进行监督要慎重，从严掌握，特别是在提出书面纠正意见时更应当谨慎，以保证检察机关法律监督的准确性。刑事诉讼法明确授予了公安机关的立案侦查权，检察机关如果不是有绝对的依据或把握，不应轻易地否定公安机关的立案。毕竟立案侦查仅仅是刑事诉讼的开始，案件究竟属于何种性质，是否构成犯罪，需要以查明的事实为基础进行判断。

　　第二，可以提出纠正违法意见。对于公安机关不应当立案而立案的监督，《人民检察院刑事诉讼规则》和《人民检察院立案监督工作问题解答》明确规定可以向公安机关口头或书面提出纠正违法意见，并督促公安机关纠正。在实际操作上，如果公安机关不纠正的，可以向上一级人民检察院报告，由上一级人民检察院通知同级公安机关督促下级公安机关撤销案件。

　　第三，强化对侦查活动的监督。对是否属于刑事案件、是否应当由公安机关立案侦查有重大争议的案件，要采取措施监督公安机关谨慎采取强制措施，避免发生严重损害当事人权益的后果。

　　第四，通过审查批捕程序和审查起诉程序制约。立案侦查只是刑事追究的开始，案件侦查终结后可能要进入审查批捕和审查起诉程序。对于认为不应当立案而立案的案件，检察机关可以通过不批准逮捕和不起诉处理，纠正公安机关的违法立案。

　　第五，如果侦查人员徇私枉法，滥用职权，对明知无罪的人而故意追诉的，检察机关侦查监督部门应移送职务犯罪侦查部门立案侦查。(作者单位:石家庄市长安区人民检察院)

于书峰