人民法庭贯彻《两便》原则之我见

    开展人民法庭达标活动，最终目的是贯彻便利人民群众诉讼，便利人民法庭审判案件的“两便”原则，即是衡量人民法庭达标的重要标准，就人民法庭如何贯彻“两便”原则问题，笔者以个人的一些见闻，试谈自己的一些粗浅看法。

    案例一，1995年陈某到香港继承祖父产业后，为与何某离婚，曾多次写信及诉状寄回原结婚登记地临高县新盈人民法庭要求立案，同时委托家父递交起诉状。该法庭认为，这是涉港离婚案件，不属本庭管辖，迟迟不予立案受理。案例二，1996年，李某因黄某在外县犯罪被判长期徒刑，向本地临高县新盈人民法庭起诉离婚，该法庭又以不属本法庭管辖为由，拒绝立案，李某问应向何处法庭或法院起诉时，该法庭既不向李某作书面裁定，又不作口头告知。案例三，1997年，甲村申请临高县人民法院依法执行乙村地界，推毁了乙村村民林某早定下的几间宅基地基础。林某因从事海关职业长期在外，后来发现自己被侵权后，多次写信及诉状寄回原籍临高县新盈人民法庭要求立案受理。其诉讼请求为：一、对已下基础的宅基地予以确认使用权；二、对推毁宅基地基础造成的经济损失，给予判决赔偿。为达到立案受理的目的，林某除了多次写信、打电话与法庭联系外，还委托代理律师走访，该法庭仍以此案属行政案为由拒绝立案。最后经林某奔波了三个多月，法庭才裁定不予受理。案例四，今年三月，某二青年打猎路过某农场时，被场主的狗咬伤，场主给二青年当场兑现了医疗费三百元人民币。事后   不久，二青年又要求场主赔偿一千元，场主表示可以再补偿三百元，双方为此争执，协商不下。场主担心以后二青年再闹事，遂向当地临高县新盈人民法庭要求给予调解解决。该法庭以被告二青年是外乡镇人，不属本法庭管辖为由，不予立案受理。

    长期以来，临高县新盈庭人民法庭，人手缺乏，办案条件差，工作艰苦，在“保一方平安”的职责上，做了一定的工作。但与贯彻“两便”原则的要求，确实远远不够。上述四案例就足以证明这一方面。处在农村的人民法庭，案源不是没有的，问题在于人民法庭贯彻“两便”原则情况怎样。据笔者了解，临高县新盈人民法庭在1993年至1998年间，年均收案结案约35件，仅有1999年一年收案结案翻了一番。临高县新盈人民法庭这个年均收结案率明显过低，除办案条件差等客观因素外，还存在着许多主观原因。比如，该法庭因下乡送达，上城办案、开会等经常关门，有些当事人即使找到了法庭递交了诉状，或有协商基础，双方一起到庭要求调解解决纠纷，法庭仍以诉状不合格或起诉不符合条件等理由拒绝立案，有些当事人起诉虽给予了立案，法庭除个别难以送达副本的原因外，总是迟迟不予排期开庭。以上情况，致使当事人感到法庭门难进，法官脸色难看，甚至投诉无门。所有这些情况，都与人民法庭贯彻“两便”原则相悖。

    上述四案例中，案例一、二，是涉港离婚和被告就原告原则离婚，都属该收案法庭管辖。案例三，其宅基地使用权确权请求，不是收案法庭受案范围，其赔偿损失是属受案范围。案例四，无论从就地发案还是从被告就原告原则，都属收案法庭管辖。该收案法庭之所以迟迟不给立案，不肯立案和不予受理究其原因有二：一是官僚主义作风在作怪。有个别法官认为，当事人“打官司”多跑一趟，才显法庭威信。二是业务知识不过关。有个别法官认为，没有胜诉权则等于没有诉权，凡没有诉权的，则如同不符合条件的起诉一样，法庭都可以一概不管。这种观点显然是错误的。民事诉讼法第一百零八条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明解的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。民事诉讼法第一百零九条款规定：“书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。”根据民事诉讼法这些规定，笔者认为，凡符合法定条件和要求的起诉，不管有无胜诉权，人民法庭都一律予以立案受理。当然，这并不是说，对当事人的起诉，人民法庭不能以种种借口或节外生枝的条件而拒不立案受理；对不符合条件的起诉，人民法庭也不能推出不管，应视不同情况作出不同处理。譬如，（一）对没有管辖权的案件，应告知原告有管辖权的，应告知原告有管辖权的人民法院起诉；原告坚持起诉的，可比照民事诉讼法第一百一十一条第（四）条的规定，裁定不予受理。立案后发现没有管辖权的，应将案件移送到有管辖权的人民法院；（二）对没有诉权的案件，诸如女方怀孕期间男方起诉离婚案件，可比照民事诉讼法第一百一十一条第（六）条的规定，裁定不予受理和裁定驳回起诉，这两种裁定的区别，就在于一个是受理前的裁定，一个是受理后的裁定。

    近年来，在贯彻“两便”原则的过程中，许多人民法庭都摆脱了过去工作上的种种困挠，打破了“孤立办案”的圈子，走出了裁定不予受理和裁定驳回起诉的误区，充分发挥了人民法院审判职能的作用。笔者在前段时间，参加县法院组织参观儋州市东城人民法院贯彻“两便”原则情况，感受很深。该法庭自1999年10月撤并以后，管辖8个乡镇，1个农场，1个企业，人口194925人，面积758平方公里，最远路程达80公里。该法庭办案及工作条件同样都是很艰苦的。该法庭由于有一个团结战斗的领导班子和干警队伍，有一个高质量服务的态度和周到的工作方法，去年收结案达百余件，今年上半年收结案达七十多件，且办案质量很高。该法庭的做法是：有诉必理，分工协作。他们将法庭划分为立案组、审理准备组，内勤组、执行组四块，除了广泛开展社会法律咨询和设立法律服务信箱以外，还与所管辖的各乡镇派出所、各乡镇、农场、企业的司法办挂钩联系收案，及时巡回就地办案，甚至走村串户、送法上门。他们急为当事人所急，连双休日、节假日都轮流值班，做到每日二十四小时服务，非属本庭管辖的其他乡镇民事诉讼案件，同样给予立案受理。东城人民法庭能够做到人民满意的好法庭，其他人民法庭怎么不能向社会作出方便人民群众诉讼、为民排难解忧的公开承诺呢？临高县新盈人民法庭1999年撤并后，虽管辖的原3个乡镇不变，人口仅有93617人，面积113.9平方公里，但这3个乡镇，海陆交通便捷，它集农、盐、副、工、商于一身，尤其是渔业最发达，经济繁荣，外来人口（包括相邻乡镇、外县市外省市）到本地打工、搞生意的人很多，各种民事、经济、轻微的刑事案件时常都有发生可收案结案却那么低，新盈人民法庭是否可以借鉴于东城人民法庭，深入挖掘案源，广泛扩大受案范围？

    综上所述，人民法庭要很好地贯彻“两便”原则，实现人民法庭达标，关键在于提高人民法庭干警自身的整体素质，在于加强人民法院必须努力做到如下要求：第一，要有一个作风过硬，业务精通、开拓进取、能率领全体干警开展各项工作的法庭领导班子。尤其是新时期推行审判长和独任审判员选任制，人民法庭的审判任务更重，责任更大。只有一个强有力的法庭领导班子，人民法庭的审判改革才能顺利进行。

    第二，要有一支团结战斗、分工协作、能吃苦耐劳和奉献精神的法庭干警队伍。人民法庭的办案和工作条件很艰苦，工作量大，人手少。只有法庭全体干警团结协作，理顺工作关系，人民法庭才能工作不失调，才能富有战斗力。

    第三，要始终以《人民法院五年改革纲要》和《人民法庭若干问题的规定》为工作指针，建立相应的管理体制和健全各种规章制度，明确工作职责，合理使用警力，真正做到有人管案、有章理案、方便办案、高效结案。只有这样，人民法庭的内部管理，才能走上系统化，规范化、科学化的轨道。

    第四，要切实为人民群众提供全面优质的法律服务。人民法院是人民法院联系人民群众的桥梁和纽带，是体现党和政府对人民群众处处温暖的窗口。人民法庭要端正法律态度，正确处理“坐堂办案”与就地巡回办案的关系，全方位服务于人民群众。只有这样，人民法庭才能彻底解决人民群众“告状难”之问题，才能确保当事人诉讼权利的实现。