公告，是否属于行政诉讼受理范围？

公告，是否属于人民法院行政诉讼受案范围。司法实践中，人民法院的做法不尽相同。有些法院予以受理，有些不予受理。


不予受理的理由，大抵是认为，公告仅仅是将既有行政行为的内容公而告之，没有确定新的内容，当然也就对于当事人权利义务不会产生实际影响。这种观点，实际上是把公告行为简单化了。而且，混淆了法院受理案件的形式审查和受理之后的实质审查的界限。


有些公告行为，固然是仅仅作为一种通知，是将现有行政行为内容告诉利害关系人。但是，也有一些公告背后并没有行政行为。时下，各地这种拆迁征地公告并不少见。如果征地或者拆迁公告背后没有征地批文或者拆迁许可证，这样的公告自然是可诉的。


而且，即使公告背后有行政行为存在，而且公告只是重复了行政行为内容，没有对当事人权利义务产生独立的影响，也应该予以受理。只有受理以后，人民法院根据双方当事人提供的证据，经过庭审质证，才能认定这一事实。因此，公告原则上应该是可诉的，


实践中，比较特殊的是，征收集体土地经过省级政府或者国务院批准后，对于征收土地方案的公告。《土地管理法》第46条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”也就是说，省政府或者国务院作出批准征收集体的决定后，并不直接送达利害关系人，而是由地方政府予以公告。公告征收土地方案，就成了被征收所在地市、县人民政府的法定职责。而且，公告行为直接关系到利害关系人的知情权。因此，不管是没有公告还是公告内容不符合法律规定，应该都是可诉的。


（作者：袁裕来律师　中华全国律师协会行政法专业委员副主任、执委）