新时期涉诉信访案件的成因及对策

2010年是我党诞生89周年之时，89年来，我国的经济社会都发生了巨大变化，各项事业取得了辉煌的成就，全国上下沉浸在无比欢庆的氛围中，人民群众生活在幸福、和谐、安康的盛世里，奔赴在小康社会的征程上。与此同时，社会结构、体制和利益格局也发生了深刻的变化，新类型的矛盾纠纷也随之而来，利益多元化，诉求多样化的现象越来越多，不断涌向人民法院的各种利益诉求，把人民法院的司法审判推到了时代的风头浪尖，引起了更多的关注，但由于多种因素的困扰，不断攀升的涉诉信访案件给人民法院带来了巨大的压力。笔者结合当前法院工作实际，简要分析当前涉诉信访案件的现状、特点及成因，并对预防和化解做一探讨，与各位共勉，以期对涉诉信访工作有所促进和推动。
一、涉诉信访案件的现状及特点

从近两年来我院接处的信访案件情况来看，2008年至2009年 12月，共接待来信来访500人次，比往年有明显上升趋势，其中，涉诉信访259件，占40%，非涉诉信访29件，占10%。从信访人反映问题的类型来看，认为执行不力和有效执结率低引起上访的130件，占45.1%；认为违法违纪办案引起上访的41件，占14.2%；认为判决不公和不服判决引起上访的35件，占12.2%；认为久拖不决、办案效率低引起上访的32件，占11.1%；认为应当立案法院不立案引起上访的12件，占4.2%；认为立案后要求公正审理引起上访的9件，占3.1%；其他原因引起上访的19件，占10%。从信访人反映的渠道来看，赴县上访的180件，占62.5%；赴市上访的21件，占20.1；赴市上访的21件，占7.3%；赴市委政法委驻市执法巡视组上访的24件，占8.3%；赴京上访的5件，占1.7%。

通过对以上案件进行分析和调查了解，显示出了新时期涉诉信访案件的如下特点：

（一）信访多样性。由过去的信访、电话访、走访，发展到现在的许多信访人以电子邮件、网络发帖、利用特殊时期打横幅、拉标语、喊口号、堵门、甚至哄闹机关，有的还选择在“两会”或重大庆典活动时集体上访等方式，制造影响、引起上级领导的重视。

（二）信访多头性。一些本应该由法院解决的问题，许多信访人片面认为，只有在级别高的单位上访，多单位上访，扩大影响，才能解决问题，便向上级、党委、人大、政府、政协等部门反复上访，引起领导关注，给法院施加压力，以达到对自己有利的目的。

（三）信访重复性。涉诉信访案件大都内容复杂，当事人情绪过激，案件处理难度大，要使其息诉罢访更难，有些信访人无论如何依法、公正、公平处理，甚至为了化解案件作出很大让步，信访人就是不肯息访，针对同一问题或已经处理过的问题长期、反复上访。

（四）信访群体性。在利益格局中，具有相同利害关系的成员，通常集结在一起，进行有组织、有目的的沟通和联系，集体上访，结伙上访，造成更大的影响，引起上级领导的重视。

（五）信访要求不合理性。部分信访人抓住政府保稳定的“软肋”， 揪住某一问题不放，提出不合理的要求，狮子大开口要求几十万，甚至上百万；有的信访人不服判决，不走正当法律程序，而是通过上访来寻求解决途径，结果导致丧失上诉权，致使问题复杂化；还有的信访人刚立案就多部门上访，给法院施压，以求对自己有利。

二、涉诉信访案件的成因

通过对涉诉信访案件的调查了解，究其原因是多方面多层次的，既有社会、经济体制原因，又有政治、历史原因，既有法院自身的原因，又有信访人原因等诸多因素。笔者通过分析认为主要有以下方面。

（一）法院及法官自身的原因

1、审判行为不规范，引发上访。案件从立 案、审判、执行每个环节，都向当事人展示着法官的形象，向社会传递着各种信息。而少数法官由于审判指导思想有偏差，审判作风不实，工作方法简单，不严格执行程序，言行举示不端，对待当事人缺乏耐心和热情，判前不释法，判后不答疑，让当事人对法官产生不信任感，甚至有对立情绪，对裁判的正确性产生“合理”怀疑，降低了司法的公信力，导致败诉方不服输，不息诉，引发涉诉信访。

2、案件质量不高，引发上访。通过对涉诉信访案件的调查发现，大部分案件质量确实存在一定的问题，有的案件在程序上存在瑕疵，让当事人对裁判的公正性产生怀疑；有的案件裁判结果缺乏证据支持；有的案件法律文书质量不高，在叙述事实、证据论证、说理及校对等方面存在疏漏、不透彻等问题，让当事人无法服判息诉。

3、审判效率不高，引发上访。部分法官不严格遵守办案期限的规定，拖延办案，审执效率不高。有的案件久拖不立案，有的案件立案后迟迟不开庭，有的案件评估期限太长不能及时结案，有的执行案件被执行人下落不明，或无财产可供执行，致使申请人的债权迟迟得不到兑现，给当事人留下偏袒一方的假象，另一方当事人的不满，从而走上涉诉信访的道路。

4、司法不廉洁，引发上访。部分法官理想信念出现偏离，不正确运用手中的权利，存在办人情案、关系案、金钱案的现象，不给好处不处理，给了好处乱处理，不给好处不执行，给了好处乱执行，枉法裁判，枉法执行。致使当事人对法院失去信任，引发上访。

5、问题处理不及时、不到位，引发上访。对于当事人反映的问题，不放在心上，不解决，不及时更正，一拖再拖，不能认识存在的稳定隐患，不及时排查化解矛盾，有的问题处理轻描淡写，不到位，不涉及本质，导致当事人不满，引起上访、重访。

（二）信访人的原因

1、为维护自身合法权益，引发上访。在审判实践中，由于审判工作不够规范，个别法官素质不高，加之司法受到外界的干扰和影响较大，少数案件确有裁判不公现象，致使案件当事人的权益受到损害；有的执行案件因为被执行人没有履行能力，致使申请人的合法权益不能及时兑现。从而引发上访。在涉诉信访调查中，这类事由引发涉诉信访占有一定比例。

2、缺乏法律知识，引发上访。部分公民缺乏法律意识，缺乏必要诉讼知识，不注重保留证据，不能有效防范经营风险；提起诉讼时，不懂得收集证据，不能正确举证，不能正确理解现行法律法规的立法原意，更不能正确认识应承担的诉讼风险和执行风险。一旦败诉，心理失去平衡，仅凭自己的一知半解，提出不切实际的过分要求，引发上访。

3、动机不良，引上访。个别信访人为了获取不当利益，针对同一案件，同一问题多次反复上访、申诉或控告，甚至利用重大活动、传统节日，县、市、全国“两会”期间，结伙择机上访，企图通过长期的缠访、闹访，造成一定的社会影响给法院施加压力，达到改判的目的。也有一些信访群众存在“官官相护”，“权大于法”的思想，把官司的胜与败寄希望于法外权力干涉，认为只有找到大领导才能解决其诉讼问题。

（三）社会环境方面的原因

在社会客观环境方面，也存在着导致当事人上访的原因，主要表现在：一是因当前涉法上访形势严峻、上级部门出于安全稳定考虑，对整个涉法上访问题很看重，一些当事人便产生了“不上访不办事”的思想，不管有理无理，反正跑跑，只有好处没有坏处。二是个别媒体为迎合部分民众的口味，对司法领域的问题捕风捉影，甚至脱离基本事实大肆渲染，使之对于司法的权威产生了怀疑和误解，客观上对民众进行了误导，在一定程度上助长了重复上访、缠访不良风气的形成。三是个别律师、法律工作者对当事人不能正确引导，当事人胜诉后，一旦案件无法执行，有些律师、法律工作者就指责法院执行不力；当事人败诉后，又说法院判决不公，诱导其四处向领导机关和上级法院申诉、申请再审，导致当事人不断上访。四是社会保障体系不够健全，在涉诉信访案件中，部分当事人确实是迫于生计而为，如果被执行人亦属困难群体，案件不能有效执结，反复上访就会成为必然。而在这方面，社会保障也无所作为，执行救助基金在基层大多数地方还未能有效建立。

一、预防和化解涉诉信访案件的对策

涉诉上访案件无疑是难以回避的，但孤立地、静止地看待涉诉只会处理一批又来一批，疲于应对。只有积极主动地采取多种有效措施，从源头上化解涉诉上访苗头，把涉诉信访解决在萌芽状态，才是解决涉诉信访问题的根本途径。

（一）加强审执管理，提升审判质量。

一是加强案件审判流程管理，确保案件程序实体不出错，严格审限杜绝超审执限的发生，正确适用法律，把每一起案件都办成铁案。二是强化裁判文书的规范化管理，增强说理性，做到判前、判中、判后说理透彻、清晰，让当事人赢得堂堂正正，输得明明白白，自觉服判息诉。三是强化诉讼调解，在平等自愿合法的基础上，促成争议当事人互谅互让，达成共识，及时化解矛盾，彻底解决纷争。四是加大执行力度，强化执行措施，依法用足用活执行手段，竭力穷尽程序、穷尽措施、穷尽财产，杜决拖延执行、违法执行、乱执行现象，切实提高执行兑现率，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益，有效防范因执行难引发的上访，树立人民法院的良好形象。

（二）加强队伍建设，树立法院形象。

通过学习实践科学发展观和“人民法官为人民”等主题教育活动，进一步加强队伍建设，全面提升人民法官的综合素质，预防和减少涉诉信访。首先强化法官的思想政治教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实转变审判工作作风，以满腔的热情服务于群众，真心贴近群众，相信群众，与信访群众建立起良好的信任关系，努力为他们办实事，解难事。其次，加强法官的业务培训，提升正确适用法律的水平和能力，强化审限意识，提高办案效率和案件质量，有效防止差、错案件的发生，从源头上预防涉诉信访。

（三）树立大信访意识，更新理念。

全面贯彻司法为民各项举措，全院干警都应树立信访意识，增强忧患意识，在司法工作中身体力行“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，坚持以人为本，体现司法的人文关怀，将信访问题看作系统问题，不能忙于应付已成为上访的案件。要在各环节留心留意、察言观色，防患于未然，增强工作主动性，搞好排查，发现苗头要主动向领导和上级机关汇报。工作要从细微处做起，司法工作要体现便民、利民、助民，做好息访工作，对待每一个当事人，审理每一个案件都要以诚以信待人，以法以理服人，以德以廉服人，努力让人民满意。

（四）建立多元化调处机制，维护上访人合法权益。

一是坚持领导接访制。从每一次接待、每一起案件入手，切实改进工作作风，解决人民群众的实际问题。要确立信访工作“四有四无"目标，即“有信必复，有访必答，有诉必理，有事必办；无重复上访、无越级上访、无集体上访、无信访积案"。继续完善院长接待日制度，配备专职信访接待人员，明确职责，分工负责。对上级转办的信访件，实时督查办理，做到件件有登记，事事有回音。建立信访工作考核激励机制，纳入岗位目标责任管理，同检查、同考核、同奖惩，使得当事人误解而来，理解而去；戒备而来，轻松而走；怨愤而来，满意而走，确保把问题解决在基层、信访率降到最低。二是建立点名约访制。涉诉上访案件具有较强的专业性和复杂性，上访群众可以点名预约某位干警接访，一方面便于接受群众监督，增强办案人员的责任感，保证案件质量；另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。三是建立巡回下访制。利用赶集、节假日等时机深入街道、社区巡回接访，变上访为下访，以解决实际问题为着力点，及时化解矛盾，消除不稳定因素。四是建立反馈回访制。对于已经处结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹；对正在处理的案件要及时反馈，告知案件进展情况，防止矛盾激化，导致越级上访的发生。

（五）建立惩戒机制，增强工作责任感。

实行涉诉信访案件责任倒查机制，发现问题及时解决，对工作中存在的问题及时纠正，取得上访人的谅解，同时，加大对违法违纪人员的惩处力度，不护短、不姑息迁就，发现一起查处一起，依法依纪顶格处理。

（六）建立对无理缠访的处理机制，营造和谐信访。

一是建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，可以邀请人大代表、政协委员、法律专家、新闻媒体、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。二是对构成犯罪的依法予以必要的法律制裁。对以上访为借口缠访缠诉，无理取闹的，或者正常信访中冲击党政机关，聚众扰乱社会秩序的，根据《信访法》的有关规定予以行政处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任。同时，引导信访人走合理途径解决，营造和谐的信访局面，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访缠诉人受到惩处，保证涉诉信访工作依法有序健康进行。

重庆市巫溪县人民法院 陈传翠