企业改制公司治理律师：事业单位改制要提速

发布日期：2011-11-07 作者：连会有律师

相当一批事业单位要变成企业，不少职工要告别“国家干部”身份，转变为靠市场吃饭的“社会人”
　　这是继农村联产承包责任制和国企改革之后，中国又一次在一个重要领域内打破吃“大锅饭”的做法
　　2001年以前，阿德还是杭州一家效益很好的园林设计事业单位的职工，尽管做的是司机，却享受着“国家干部”待遇。
　　他那时已有20多年工龄,是正式“事业单位编制”,每年收入超过6万元,比刚进单位的一些有研究生文凭但没有正式编制的技术员还多一倍。作为享受国家干部待遇的正式职工,生老病死几乎不用发愁。
　　但好景不再。2002年，他所在的事业单位改制成股份制企业之后，技术和经营骨干的工资大幅提高，司机、门卫等后勤普通职工的待遇大幅降低。阿德的年收入降到不足3万元。
　　从国家干部一下子“沦为”企业职工，还要和外地民工竞争一个司机岗位，想不通的阿德找领导大发一通脾气后，一怒之下从单位辞职了。
　　实际上，在中国，像阿德这样的事业单位编制“国家干部”，在中国总共有近3000万人，分布在130万个事业单位中。
　　“事业单位”完全是中国特色。不少学者在国外发表论文，为不知怎么翻译此词而犯愁，因为国外没有事业单位。
　　中国的事业单位情况各异，有的更像是政府机关,有的接近于经营部门,但有着共同的特点:在法律上都叫做“事业法人”,产权都是国家所有,从业人员除了临时工，往往都叫做“国家干部”,他们中许多吃着国家财政饭,而且从住房、看病,到孩子入托、上学,长期享受国家福利。
　　2004年12月17日,国家人事部部长张柏林在人事厅局长会议上透露,作为事业单位改革重要组成部分的人事制度改革,已迈出了重要步伐。全国有31个省区市约45万个事业单位推行了聘用制度,有1300万人签订了聘用合同,约占总数的45%。
　　2004年12月20日,事业单位改革步伐最快的省份之一江苏省传出消息，该省生产经营类事业单位改革已实现阶段性目标。
　　根据国务院有关部委权威人士向媒体透露的消息，2004年下半年，国务院已多次召开专门会议，研究事业单位下一步改革问题。国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山表示，“应从总体上收缩事业单位的规模。应把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。”

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