加强律师群体建设，积极推进其参政议政

加强律师群体建设积极推进其参政议政
        胡志鑫
(玉林师范学院，广西玉林537000)
    [摘要〕在法治社会中律师参政议政具有独特优势及不可替代的贡要作用。应建立律师进
入“公权力”领域的制度保障和长效机制，从制度上引导律师事务所走规模化、集约化发展的道
路，创造一个中国律师走向政治、参与政治的社会大环境，解决中国律师在中国政治中的设置
问题
「关键词〕律师;律师群体;参政议政
doi:10.3969/j.issn.1009一()339.2010.02.005
[中图分类号〕D926.5 ; D613[文ifil}标识4己]B[文章编号〕1009-0339(2010)02-0020-04
    律师职业的性质决定了律师应该以公平i1，义、
社会和谐为最高的追求。从其工作的特点来看，律师
是社会不同阶层、不同团体、不同利益的代言人。律
师作为新社会阶层人士，发挥其参政议政优势，是进
一步巩固党的群众基础的击要，是巩固和发展新世
纪新阶段统一战线的击要，也是构建社会卞义和谐
社会的击要
    一、律师参政议政在法治社会中将发挥着不可
替代的贡要作用
      (一)发挥化解矛盾和息纷止争的基础性作用。
律师所具有的独立地位和中介功能，决定了其在I}}
调社会关系、疏导群众的情绪、化解社会的矛盾中必
然大有作为。而发挥息纷止争的作用，要求律师既要
有维护11，义的激情，又要有审慎处事的理智;既要成
为铁肩担道义的使者，也要成为疏导社会过激情绪，
引导群众依法、有序仲张11，义的引领者，发挥出该职
业应具有的化解社会矛盾的“调节器”、“减压阀”的
功能
      (一)推动制度创新。律师制度从根本上说是国
家政治结构中不可或缺的贡要组成部分，律州从伍
应当是国家政治领域中一支贡要的力量。律师崇尚
民卞法治的天然本性，尊崇法律、熟知法律的基本素
质，对民卞政治具有的与生俱来的亲和力，对社会关
系稳定、有序追求的自觉性，都决定了律师参政议政
在推动制度创新、依法治国的政治领域中能够大有
作为。
    (二)加快法治化进程。律师通过其具体的业务
实践，显小政治制度对社会成员权利的尊贡，昭小卞
导政治力量在社会治理中的严肃态度。从理想的角
度推演，律师制度不仅可以与民权结合从而外化出
民卞精神，而目可以与治权结合产生出法治化的社
会秩序。因此，在律师这一职业的设定上，部分地寄
托着社会成员民卞与法治的社会理想与期望。现如
今，律师的职业活动空间与法治化国家的进程击求
已不相吻合，为此，探求中国律师政治空间的进一步
拓展成为必须。
    一、律师参政议政卞要方式、特征和独特优势
      (一)律师参政议政方式
    当前，律师参政议政的卞要形态和方式有二个
方面。第一，吸收优秀律师进入人大、政I}}，使律师成
为制定政策和法律的直接参与者。目前，我国已经有
少数律师进入到各级立法机关和政I}}，但发挥参政
议政的作用还远远不够。应逐步将律师作为政I}}委
员的一个独立界别，同时确定律师在人大的适当名
额，吸收律师参政议政。第一，要高度贡视律师这一
政治力量和后备资源，不断吸收德才兼备的律师进
入各级党政领导机构，使其成为政策和法律的执行
者。第二，逐步建立法律职业共同体，使律师成为司
法者。在统一的司法考试基础上，实现律师职业与法
官、检察官乃至法学教育工作者之间职业勺_换，逐步
建立一套常规制度和机制。
    律师作为一个颇具社会影响力的群体，他们通
过各种途径逐渐参与到政府的立法、决策活动中，包
括担任政府的法律顾问，参与法规起草等。同时，他
们进入各级人大和政I}}，对人大提高立法水平和政
I}}履行参政议政发挥了积极作用。越来越多的律师
进入人大与政I}}，让律师所积祟的技能与经验在司
法领域之外得到更有效的配置和利用。
      (一)律师参政议政的卞要特征
    i.从律师参政议政的卞体来看，显然其卞体只
能是执业律师。根据政治学理论，政治参与的卞体具
有非职业性，即政治参与者不同于专门从事政治或
政府职业工作的政治职业者，政治公职人员、党派要
员不能作为政治参与的角色。因此，若律师放弃执业
参与国家政治生活就不能称为律师参政议政
    2.从律师参政议政的目标与对象来看，其为政
府活动，即在政府职能活动所涉及的范围内对政府
行为施加影响的活动。因此，律师参政议政的目标和
对象除了政府决策还包括所有与政府活动相关的公
共政治生活
    3.从律师参政议政的外延来看，只局限于以合
法手段影响政府活动，而不应包括非法的行为。因为
若将政治参与的外延扩至非法的暴力活动，政治参
与和政治斗争两种行为就很难区别开来。在民卞时
代，普通公民可以通过政治参与这种合法活动去对
政府作相应控制。律师参政议政行为必须在法律的
框架内，这也是由律师的职业属性所决定的。律师作
为法律专业人士，合法性是其行为的基本准则，即律
师是在法律制度的框架内淤求解决问题的理性办
法。律师在维护当事人权益时如此，在表达和维护自
身利益和社会公众利益时也是如此
    (二)当前律师参政议政所具有的独特优势
    1.执业的广泛性是律师参政议政的社会基础。
参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的贡要
问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，
反映社情民意，进行I}}商讨论。律师的执业范围广
泛，涵盖社会各个领域，业务范围涉及)I-iJ事、民事、诉
讼、非诉讼、个人、政府法律事务等各个方面，执业对
象包含了企业、个人、犯罪嫌疑人、社会困难群体等
社会的各个阶层。律师是法律职业共同体中始终工
作在司法领域和市场经济最前沿的群体，与社会各
个层面有广泛的接触，上至政府官员，下到平民白-
姓，涉足不同行业和不同阶层，有丰富的法律实践经
验，他们了解社会矛盾和群众疾苦，能够倾听不同阶
层的意见和呼声，具有较强的亲和力和公信度。律
师执业的广泛性为律师参政议政打下了良好的社
会基础。
    2.律师所具有的分析和表达这两项技能使其在
现代民卞法治体制下更容易参与政治。马克斯·韦伯
对此有精彩的分析:“自政党兴起之后，律师在西方
政治中所起的作用并非偶然。通过政党来经营政治，
就意味着通过利益集团来经营政治。……如今的政
治，极大程度上是在公众之中利用言辩和文字来操
作的。增强文字的效果，恰好是适合于律师来做的工
作，而不是完全适合于文官的工作。..练有素的
律师，擅长为客户的利益作有效的辩护，在这方面，
律师所显示出的优势，要优于任何官吏。”在我国诉
讼程序改革之后，律师在法律教育和执业经历中培
养的分析问题方式和语言表达能力，在庭审中得到
了发挥。他们精通法律，能够区分客观事实与法律事
实的界限，能够有效地传达信息等。这种庭审上的技
术规则契合了政治的技术规则，使得律师参政议政
具有先天的职业优势
    3.较高的文化素质是律师参政议政的人才优
势。在诸多影响政治参与的因素中，教育因素与政治
参与程度密切相关。因为教育有助于增强公民的义
务观念，培养公民的政治竞争意识、兴趣感和责任
感，同时教育也有助于培养公民的自信和语言表达
能力。有研究表明，教育程度越高，公民政治参与的
积极性也越高，反之，教育程度越低，其政治参与的
积极性也越低。律师群体在新社会阶层中是具有较
高文化素质的知识分了，日前我国律师中具有本科
以上学历的己超过47%，而目随着我国法治改革进
程的深入开展，具有大学以上文化程度的硕士、博士
学历人才加盟律师队伍日益增多，法律院校、法学研
究机构教研人员作兼职执业律师也是普遍现象，律
师界己成为公认的知识素养较高和人才相对集中的
行业。律师所具有的较高的文化素质和知识底蕴，是
其参政议政的人才优势
    二、律师群体建设所取得的成就及存在的不足
    (一)律师群体建设所取得的成就
    1.律师群体人数30年龄来急剧扩张。据中华全
国律师陇会会长于宁于2009年8月14日在第八届
中国律师论坛开慕式上所说，自1979年律师制度恢
复以来，中国律师事业发展取得显著成绩。律师队伍
由1979年的212人发展到15万多人，律师事务所
由1979年的79家发展到近15000家。}‘]据广西壮族
自治区司法厅厅长蒙平友介绍，截至2009年5月
底，广西壮族自治区共有律师事务所349家、执业律
师3208名(不包含公司、公职律师)。izi
    2.律师在中国政治、经济、文化和社会生活的各
个方面发挥着越来越重要的作用。30年来，广大律
师积极适应建设创新型国家的需要，通过办理金融、
证券、商贸、房地产、涉外等领域的法律事务帮助国
内企业参与国际经济合作与竞争，成为服务经济社
会又好又快发展的重要力量;积极参与诉讼活动，保
障了公民的合法权益，成为维护当事人合法权益的
重要力量;通过i1，确处理好打击犯罪与保护人权、维
打‘当事人合法权益的关系，维护法律尊严，促进司法
公il:}l戊为保障社会公平i1，义的重要力量;发挥自身
优势为党和政府处置突发公共事件提供法律服务，
有针对性地做好群众工作，共同维护社会秩序，成为促
进社会和谐稳定的重要力量
    3.律师的素质得到一定程度的提高。尤其是
2002年司法考试以来，吸引了大量高学历的法律人
才到律师队伍中来。为加强律师队伍的建设，提高律
师素质，从司法部到各级司法行政机关和律师陇会
采取了一系列有效措施，特别是通过对全国律师队
伍进行集中教育整顿、行风评议、诚信等级评定和各
种类型的继续教育培口11，使律师队伍的整体素质有
了较大的提高，为培育有中国特色的律师文化奠定
了基础
    4.具有积极的参政议政心态。为不断适应社会
生活的需要，律师的服务领域现己由传统的诉讼领
域向非诉讼等多层次、多领域拓展。同时，律师的社
会角色不再局限于法律服务者，也在不断多元化，越
来越多的律师积极参加社会政治生活，在各个领域
发挥了重要作用，为实现社会公平与i1，义作出了积
极贡ifil}，其社会影响己远远超出了司法环节。律师作
为新社会阶层中独具特色的群体，既不同于中国传
统的“清贫、风骨、独行乃至愤世嫉俗”的知识分了，
也与曼海姆阐释的“在沉沉黑夜中担当守更人角色”
的人文知识分了大相径庭，他们是一群在传统体制
外自卞择业、具有较高文化程度、总体上收入较高、
与商业保持密切关系、以知识谋生的新型知识分了，
在个人资产不断增加的同时渴望取得相应的社会地
位和政治上的话语权，从而呈现出积极的参政议政
心态。
    (一)律师群体建设存在的不足
    1.律师的区域分布和发展不均衡是最为突出的
问题。C1)城市律师多，农村和边远地区特别是贫困
地区少，有的县甚至没有一名律师。C2J各省律师学
历层次相差较大。据统计，博士人数最多的是北京，
上海和广东比例较高，仅上述二地就占到全国博士
律师的50%以上。可见，高学历的博士生大多集中于
北京、上海和广州这样的大城市单。律师队伍硕士生
和双学历的情况，同样也是北京的比例最高。C3)律
师队伍不稳定，人才由小城市向大城市转移，由内地
向沿海发达地区转移现象严贡。C4)同一地区，律师
业务开展和业务收入差距逐渐增大，分化日趋严贡
(5)律师业的人才流失现象非常严贡>2002年以来
每年都有一万多名通过司法考试取得法律职业证}5
的人才，而从事律师的人数没有增加，起码有5万多
人游离在律师职业之外，说明新执业律师的淘汰率
较高。
    2.律州从伍整体素质仍有待提高。目前，我区大
部分律师的业务仍仅仅局限于一般的)I-iJ事、民事、经
济和行政方面，而对改革发展过程中日益增多的新
型的法律服务项目和高难度的法律服务事项接触不
多，知识欠缺，从而在很大程度上限制了向非诉讼业
务领域的拓展，难以适应社会发展的击要。同时，律
师行业的诚信度和公信力有待进一步提高。个别律
师仍然存在职业道德缺失，为民服务、诚信服务意识
淡薄，片面追求经济利益，相h_间搞不i1，当竞争等问
题，损害了律州从伍的整体形象
    另外，近年律师总人数停滞不前，而律师事务所
数量增长，说明律师团队的分立一一组合一一再分
立现象普遍存在，律师业离规模化发展道路越来越
远。许多人数较少的律师事务所一直处于人员紧缺
状态，聘用律师动不动就要炒合伙人，合伙人到处招
募新的律师来读数，有的作出承诺，不惜给予一些优
惠条件
    3.律师事务所的自律竹理nj,}待加强。律师事务
所是“两结合”竹理最贡要的基础环节，在律师队伍
建设中有着贡要的作用。但由于种种原因，部分律师
事务所的自律竹理作用发挥得不尽如人意。有的律
师事务所合伙人竹理意识、责任意识淡薄，所卞任和
合伙人竹理职责不明，责任不清，对所内竹理采取放
任自流的态度。少数律师事务所内部粗放，尤其是在
则务制度、律师执业监督等方面都存在很多问题，律
师竹理工作不到位，竹理措施不够得力，监督竹理不
够严格
    四、积极推进我国律师参政议政的儿点建议
    (一)立足中国国情，在现有条件下努力探索我
国律师参政议政的常规渠道，建立律师进入“公权
力”领域的制度保障和长效机制。
    (一)从制度上引导律师事务所走规模化、集约
化发展的道路。提高律师业的现代化竹理水平，通过
有效的执业服务提高律师的整体地位和形象，以此
提高律师参与政治的泪L会和能力。司法行政机构要
把律师行业自律组织推向社会，帮助其n}}得与其他
权力机构直接对话和交涉的权利。
    (二)要创造一个律师参与政治的社会大环境。
在全社会培养出一个适合律师全面发展的社会环
境，包括对律师领域的立法环境、执法环境、社会认
可度等的逐步改善。即只有创造出这样的社会环境，
律师才能在社会政治生活中发挥应有的作用。
      (四)要解决中国律师在中国政治中的设置问
题。不能把律师的实践功能仅限于技术性的应用能
力，要充分发挥律师在维系社会结构方面的潜在政
治功能。律师在参政或执业的过程中，要努力实现
“上下勺_动”的局面。既加强与卞导政治力量包括司
法机构的对话和交涉能力，又要对社会公众层面施
加基本的政治影响力。
                  [参考文献〕
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chineselawver. com. cn/pages /2009一8一13/s53299.hrnrl.
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(2009一()7一()5) [2009一11 -25}.//www.gxtzw.com,
cn/news-show.asp?id=83610.
责任编辑:金荣