新政的命运：后郭树清时代的证监会

发布日期：2013-05-28 作者：李同红律师

“民间组织部”的任命已下达多日，“路边社”也报道了多时。3月17日，证监会换帅的传闻终于得到了证实。作为有史以来任期最短的一位主席，郭树清将帅印交给了自己的继任者肖钢，郭氏新政算是落下了帷幕。
回忆这短短的400多天，将其称之为郭氏新政并不为过。密集发布的多达70多项规章制度，从鼓励上市公司分红、内幕交易零容忍、IPO制度改革，到打击炒新、完善退市制度、引入长期投资者，可谓无所不包。就在卸任的前三天，还连续发布7份监管文件，连告别礼分量都这么厚重。在资本市场低迷之时临危受命走马上任的郭树清，也算是鞠躬尽瘁了。
但股市似乎并不想给郭主席面子。就在18日，沪市重挫1.68%，创下调整以来的新低。中国的股市依然一贯的愁云惨淡，中国的股民依然一贯的苦大仇深。郭氏新政的改革力度不可谓不大，但中国股市也未见多少起色。股市这晴雨表受了实体经济的连累，这是自不必说。但更重要的是，中国的股市痼疾实在是太深了。
从1992年沪深两市相继开市到现在，中国股市的发展历史就基本上是一幅一边解决问题，一边制造问题的图景。一边是行政干预过多，上市之路犹如长征。另一方面却是监管过松，欺诈上市、内幕交易、操纵市场的事件层出不穷，市场失范现象实在是太过严重，法规几成废纸，监管者自觉不自觉地当了瞎子聋子。投机炒作之风盛行，广大散户被庄家坑的叫天不应叫地不灵。即使是规范上市、正当经营的公司，一旦上市圈够了钱，转眼就变成了铁公鸡。股民对分红是望穿秋水，公司倒是坦然自得一毛不拔。这也难怪中国股市的流动性几乎全靠投机炒作，真正的投资者能有几何。
也正是面对如此之多的问题，郭氏新政才得到了广大股民的热切期许与鼎力支持。但遗憾的是这股清新的监管风刮了400多天，郭主席就离开了证监会，而这也让我们多了一丝隐忧：继任者能否将新政进行到底？中国的政治历来是换一任领导，换一套想法。往往前任载的行道树还未成荫就被后任砍了来拓宽路面。中国的资本市场问题如此之多，若刚刚刮起的改革风就从此偃旗息鼓，那郭主席为推进市场法治水平所做的一切努力岂不就要前功尽弃？保持政策的稳定性、一致性，保持改革的方向不变，竟是如此之重要。市场对于证监会主席的更替报以如此密切的关注也就不足为奇了。
中国资本市场的法制化道路依然任重而道远。即使是在郭氏新政期间，饱受市场诟病的IPO发审制也没有进行实质性的改革，证监会的IPO专项核查，也还没有到达终点。如何将我们的证监会打造成美国SEC那样强力的执法机构，如何将我们的证券法完善成为美国《1933年证券法》《1934年证券交易法》那样完备的体系，保护股民权益，打击违规行为，释放创新活力，将是以后每一任证监会主席都要面临的重大问题。愿新任肖主席能为此开一个好头，将郭氏新政清新的改革风永远地刮下去。

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