律师解读驾照代扣分是否违法

一、社会事件背景
公安部规定，2013年1月1日起闯红灯一次要扣6分、遮挡车牌扣12分。一年只有12分，如果驾照分不够扣怎么办？有人就想到了卖分。交通新规是为了更好约束驾驶员遵守交通规则，现在居然成了少数人牟利的手段。记者从网上搜索和在一些小区走访后发现，“驾照代扣分”的广告比比皆是，且每分价钱也大多为100元到200元。
开车的人都知道，驾驶证在1年内被扣满12分就需要花钱重新参加培训，并通过考试才能再次上路驾车。一些违章的司机怕驾驶证的分被扣没了，在清理违章记录时往往从亲戚朋友那里借来驾驶证替自己“分忧”。
驾照被扣满12分要重新参加培训并通过驾照考试才能上路，有人却从中看到了商机，以百元一分的价格公开叫卖驾照分数牟利。而那些面临被扣分的违章驾驶员也争相买分“消灾”，“供需两旺”的驾照代扣分市场生意火爆。
　 记者调查发现，出租车和货车司机成为“代扣公司”的主要客户。
二、利益链条形成缘由
针对代扣分现象，市交警局有关负责人告诉记者，一般三种情况下容易出现驾驶证代扣分：其一是违章停车，驾驶人不在，不能现场记分；其二是电子眼只能拍到违章车辆车牌，不能拍到驾驶人；其三是租赁车辆，租车人违章，返还车辆后，租赁公司还不知道该车辆曾有违章记录，形成车主被动代扣分处罚。
记者获悉，目前大部分交通违法行为是电子警察拍到的，给执法带来一定难度，“电子警察抓拍车辆违法，无法确认当时是谁在驾驶车辆。”该负责人表示，针对该情况，目前已要求前来办理违章业务的驾驶员必须“人证一致”，一旦发现有一人处理多台车违章，交警部门将立刻对其进行调查。
三、驾驶证代扣分对车主本身有影响吗
“驾驶证‘代扣分’现象有损于代扣人的‘驾驶信誉’，查处起来有难度。”市公安交警支队宣传科科长告诉记者，交警执法过程中，在一些交通违章现场能够将当事司机和违章车辆逮个正着，进行现场处罚，使其无法找代扣驾驶证，但在很多地方，由于技术设备原因，只能拍到违章车辆型号和车牌号，确定不了当事司机。他建议出售驾驶证“代扣分”的人要珍惜自己的驾驶“信誉度”，违章记录多了很可能说明一个人的驾驶能力不够，甚至会对驾驶证年检等造成影响。
同时，交警队工作人员还提醒：“买卖驾照分绝没有花几百元就能"消灾"那么简单，驾照被频繁扣分记录将会纳入驾驶员个人诚信体系，该记录会影响个人信贷等方面的业务申请。”
四、律师说法
对于买卖驾照分数，扣分是对交通违法驾驶员的管理手段，目的是减少交通违法行为，买卖分数违背了这一管理本意，属于“钻空子”，无形中助长了违章者的侥幸心理，干扰了正常的交通管理秩序，为交通肇事埋下了隐患。同时，按照《行政处罚法》规定，行政处罚的对象是实施了违法行为的行政相对人，也就是说，谁违法就该处罚谁。而“买卖分”使前来接受处罚的人与违法行为人不一致，这就违背了《行政处罚法》的公平原则。
代人受过属妨碍公务。目前交警窗口工作人员要求前来办理违章业务的驾驶员必须"人证一致"，一旦发现有一人处理多台车违章，交警部门将立刻对其进行调查取证，对于涉嫌买卖驾照分数的驾驶员，交警部门将以妨碍公务罪对其论处。”律师认为，买卖驾照分数的顶包行为，使得接受处罚的人与违法行为人不一致，这已违反《行政处罚法》，违章代扣，使一些交通违章者逃避处罚，存在安全隐患，希望有关部门管管。
五、郑州市目前最新情况
从2013年5月2日起，郑州市交通违法处理系统公安交通管理综合应用平台升级，加大了对借驾照代扣分的监管力度。郑州交警部门将严格按照公安部交管局的通知要求，禁止任何人出卖或购买交通违法记分，对“买分卖分”行为发现一起查处一起。
5月6日，记者从郑州交警部门获悉，从5月2日起，郑州市交通违法处理系统公安交通管理综合应用平台升级，并正式启用，该系统可防止“借驾照销分”现象。
郑州市交警支队有关负责人称，本次升级主要涉及机动车驾驶人考试监管软件、机动车强制报废规定、机动车登记系统、完善军车违法信息抄告功能、道路交通违法处理、加强电子监控处理监管功能等。此外，该系统还加大了对借驾照代扣分的监管力度。
亲朋好友间互借驾照代处理交通违法，甚至通过各种方式花钱买分，这些行为是否被允许？该负责人称，郑州交警部门将严格按照公安部交管局的通知要求，禁止任何人出卖或购买交通违法记分，对“买分卖分”行为发现一起查处一起。
当日，郑州交警部门重申了记满12分如何重新取得驾照的程序：如果一本驾照在一个记分周期内累计记分达到12分以上未满24分的，驾照将被暂扣，持证人必须按照规定参加道路交通安全法律法规和相关知识学习，经考试科目合格，才能清除其违法记分并发还驾照；一个周期内被记满24分以上的，除考试科目一外，还要增加科目三道路驾驶技能考试；在一个记分周期内第二次因交通违法记满12分的，也要考科目一和科目三。