律师事务所参与政府“管理上访事务”探索

发布日期：2015-01-15 作者：110网律师

上访问题，已经成为各级政府的难题, 众多的民众不断的上访，信访部门疲于应付，不时传来严重恶性事件，政府花费众多资金聘用保安，动用很多警察维持与信访有关的活动，使政府和民众的问题不断激化，影响各级政府的公信力，影响法律的权威。
      改革信访制度，是推行依法治国最重要的体现，本文刘海川律师根据多年从事行政诉讼的经验，论述律师事务所参与政府管理上访事务的利和弊，为改革信访制度提供一个思路。
一、    现实基础条件：
1、国家政策需要。随之中央依法治国的改革不断深入人心，依宪法治国的法律理论不断完善，就要求各地政府，特别是基层政府，在矛盾的发生最早时刻，最先接触地，需要更新工作作风和工作思维，工作方法，更需要服务意识，法制意识，政治意识。
      2、物质基层条件。国民收入不断提高，国家关注民生的投资不断加大，使百姓有不平事情，有资金去上访，又能力去争取自己的公平；寻找公平，追求公平，成为人们的一项尊严。
      3、人员组织条件。多年的司法资格考试和法律教学，培养了很多法律专业人才，使很多人取得了法律资格考试，并到律师事务所执业。这些人经过学习和实践，有良好的法律意识和思维方式，有助于国家依法治国的推行。
      4、政府改革需要。政府对公务员的办事效率和工作作风，对多年颁布的各类法律法规的清理，不断还原政府服务为民的工作理念。
      5、律师参与上访要求。很多部门要求上访人员上访必须有律师参与或指派法律援助律师参与，便于上访过程有个理性的申诉，这更要求接受上访的政府人员有较好的法律意识，处理问题的经验。
      6、普法教育的要求。普法教育让更多的民众有了相信法律，依法解决问题的信仰，当他们在上访中遇到政府不能依法处理问题的时候，就会有很多抵触情绪，影响问题的解决，并影响政府的公信力。
      7、三方中立思想。政府委托律师事务所作为大众普及相信的团体，参与问题的解决，更容易解决问题。有中介的三方参与，政府退居二线，律师事务所工作不好，不涉及政府公信力问题。
      8、反腐败的要求。腐败影响了政府处理问题的公平和信誉。影响政府工作的原则和理念。律师事务所参与管理上访，是本着解决上访问题，反映和解决政府工作存在的问题，是落实政府为民思想的体现。
      8、是政府购买服务的要求。政府信访局有自己的处理上访问题的原则和思路，随之政府财力的提高，政府对上访管理的较高要求，高效的政府更愿意用较低的成本，获取较高的服务效果。也是政府行政支出改革的要求。
     9、是全面推行依法治国的要求。依法治国，要求政府首先依法行政，依法规范自己的行为，给民众树立表率，才能树立政府的形象。
      二、律师事务所参与政府管理上访事务的原则。
      1、是政府购买律师服务，是一种行政委托法律关系。是站在政府的立场上维护政府在法律，声誉，效率，经济等各方面利益的平衡，不段改进政府管理。
与过去律师旁听上访，是两种不同的概念，过去律师旁听上访是站在律师自己的立场上，看能不能接受案件为利益出发点；而不是站在政府的立场上维护政府的利益。虽然来访人员和接访人员会接受律师的观点，但是，对于很多问题的解决，会遇到政府内部很大的阻力。
      2、律师参与管理上访事务，是将上访事务进行法律分析，并总结分类：有便于诉讼解决的，推荐上访人诉讼解决；有政府法律流程问题，建议政府完善法律流程；有政府人员态度问题，及时反馈，彻底解决；等等。这样，就把群众的上访过程，变成政府不断完善工作作风的推动器，不断树立政府威信的加强器，不断为民服务改革的新动力。
      3、律师事务所参与管理上访事务，是双方法律思维、工作方式的结合，既对律师事务所律师接待上访者、分析上访事情、反馈效率等有了较高的要求，也对政府依法管理涉及上访事情，依法处理涉及人员有了较高的要求。是双方协助配合的结果，而上访人员是最佳的裁判。
三、具体程序。
1、选择律师事务所。选择律师事务所，是对律师事务所对管理上访事情的管理和运作设想的评估，是双方对合同目标、合同履行过程、合作时间、合作报酬等邀约谈判的过程，是政府采购的过程。
2、签订合作合同。是政府对律师事务所参与管理上访具体条款的洽谈结果。律师事务所要履行自己管理上访的义务，政府也要履行管理义务，对上访案件处理反馈，协助分析工作中问题，并相互改进。
3、履行合同。律师事务所律师自己管理信访的事务有：选聘委派律师，接待记录信访，分析整理讨论，总结处理转交，反馈跟踪回访。
4、政府监督管理。政府对律师事务所管理信访是积极主动监督。对律师事务所提出的总结法律意见要积极回应，也可以要求政府工作人员必须回应，作为政府人员的绩效考核机制。
5、评估合作效果。政府可以对数据进行统计分析，也可以邀请第三方对上访人员进行回访调查，了解律师事务所管理上访的情况。
6、解除合同。对于律师事务所工作不力，达不到合同目的，对解除律师事务所的合作合同，更换新的律师事务所，
四、总结完善。
1、律师事务所在参与管理上访事务过程中，不断总结完善，提高自己工作质量和效率，树立自己和政府，在上访人心目中的形象。
2、各地不断推出政府委托和组建律师顾问团的新做法，政府在依法行政的过程中一定大有作为，律师也更有作为。

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