当前惠农资金管理和发放过程中存在的问题及对策研究

 近年来,随着国家对农村和农业资金投入的增加,各地在落实国家惠农政策,管理和发放惠农资金的过程中,采取了一些行之有效的措施,比如由当地财政部门为每个农户在农村合作银行或农村信用社等开设一个专门的帐户,将资金划拨到当地银行,再由银行将资金划转到每个农户帐户上,农户用存折提取资金的“一折通”方式。“一折通”发放方式在一定程度上解决了惠农资金发放不及时、工作量大的问题,使农民得了实惠,农业得到了发展。但在实施过程中,也还存在一户多折、手续复杂、使用不方便、工作不够协调等许多急需解决的问题。 
　　一、存在的主要问题 
　　(一)管理机构多,实际上是“多折通”。有的地区10余项惠农资金,分别属于多个不同的主管部门管理。即使资金划入当地财政局后,也还分属多个不同的科室管理。由于各个部门对资金管理方式不一样,要求不统一,各自为政,从根本上导致一户多折问题的发生。如计生局管理的计划生育奖励补助资金、移民局管理的移民后扶补助资金、林业局管理的退耕还林补助资金等,都要求一户一折或一人一折,不得与其他存折混合使用,以致许多农户根本无法分辩哪笔资金是哪个存折,到银行取款不知道该拿哪个存折,甚至出现了农民手持存折取款,到头来却发觉拿错存折的情况,农民意见大,纷纷要求统一存折,实行一个存折管总,真正实现“一折通”。如有的镇农民持有各种类型的存折有6种,即粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、能繁母猪及保险补贴、农村低保补助存折1种,退耕还林补助1种,农机具购置补贴1种,计划生育奖励补助1种,移民后扶补助1种,石油提价补贴1种。也有的乡镇农民手持存折还要多。远远没有真正实现“一折通”方便资金发放的目标。 
　　(二)发放次数多,程序复杂,工作繁锁。不同的部门或科室管理的不同资金,来源渠道不同,性质不同,发放时间也各不相同,有的是年头,有的是年尾,有的是年中,甚至各个年度发放的时间也不尽相同。有的地区一个农户,每年发放的惠农资金少则四、五次,多则七、八次,发放一次,就要上一次存折,做一次公示、核对等完整的工作程序;又如家电补贴,买一台1000余元的电视机,补助100余元,但办理相关手续领到补助有时要花几天时间,对农户来说,时间也是很宝贵的,这也是一个不容忽视的问题。 
　　(三)出现错误多,规范管理难度大。由于惠农资金项目众多,存折各不相同,基层财政所在基础数据录入、资金划转等过程中,非常容易出错。在资金发放管理上,目前是采取乡镇为主,村为基础的做法。各项基础数据基本上都是由村级负责调查摸底,最后由财政所汇总上报发放。但在实际操作过程中,由于财政所对村委会及其具体经办人员的管理不到位,再加上村委会干部对此不是很重视,导致基础数据经常出错,该调查的未调查,该核准的没核准,而财政工作人员对村里的一些具体情况不清楚,面多量广,又无法一一核实,虚报数字、套取资金等现象时有发生。 
　　(四)银行网点少,农民取款比较难。大部分地区惠农资金发放的代理银行只有一家或两家,全部都是通过农村信用社或农村合作银行或农业发展银行发放。农业发展银行在乡镇一般不设网点,农村信用社或农村合作银行在各乡镇一般都只有一个营业网点,每个网点在本身的金融业务之外,都承担着本区域的农户惠农资金发放任务,工作量很大。同时,在资金发放的相当长一段时间里,各个银行网点都会出现取款高峰,农民需要长时间的排队等候,十分不方便,银行则需要加班加点才能满足农民的取款要求,都觉得麻烦,不好操作。 
　　(五)工作经费少,工作积极性难以调动。“一折通”发放工作,一方面需要依靠村级干部的全力协助,另一方面需要银行部门的大力协作。由于目前惠农资金发放,村级干部和银行方面都没有专门的经费,没有付给相应的报酬,村干部虽然在基础数据核实等方面,做了许多工作,占用了很大的财力和人力,但相应费用却没有来源解决。在银行方面,也没有给予他们必要的工作经费,前几年,还可以从存款利润中获得相应报酬,但随着惠农政策的深入落实,逐步涉及到所有农户,工作量变得很大,再加大银行自身业务多,利润丰厚,渐渐对这项业务失去兴趣。导致他们工作积极性差,不能很好的配合财政所的惠农资金发放。 
　　二、加强管理的主要对策 
　　做好惠农资金发放工作,是落实好中央惠农政策的一个关键环节,也是一个非常重要的工作。因此,我们必须深入分析,制定相应对策。 
　　(一)政府统一协调,减少发折个数。为有效协调各方面的利益关系,减少发折个数,市、县、乡各级政府都需要对涉及惠农资金管理的各个主管部门进行协调。适时召开工作协调会,结合上级部门的管理规定和全市工作实际,统一各方面的意见,在不违反上级规定的前提下,对发放的各种存折进行合并。在合并过程中,不搞一刀切,应根据实际情况有计划的循序推进,逐步减少,直至最后合并成一个。对于合并过程中有困难的,资金主管部门应积极向上级部门反映真实情况,以获得上级支持,加快合并速度,以早日真正实现“一折通”。对于农民手持的多个存折,由财政部门确定一个存折并固定用于发放惠农资金,其他的各个存折由群众自行到银行合并和注销,以后每个年度的资金发放,都只能发放到这个存折上。财政部门应认真做好银行存折、帐号、群众信息等基础数据的管理,每年注意与群众进行核对,并做好资金发放台帐管理,每笔具体的业务都应该在存折上详细反映,便于群众查对,实现帐折相符,不出差错。 
　　(二)资金统一管理,实行集中发放。改变资金管理方式,实行统一由一个部门进行规范管理。地方财政部门可由一个科室统筹负责全地区惠农资金发放管理工作,以后所有的惠农资金都统一划到这个科室进行管理,避免多个科室分别管理的局面。在乡镇一级,由财政所安排专人管理惠农资金发放工作。对于各个部门管理和拨付的各项惠农资金,财政部门不再到一项发一次,而是集中定时进行发放。一年之中,可集中发放两次,分别于六月和十二月集中发放,对于中途拨入的各项惠农资金,统一留存专户上,等待集中发放时一并发放。为配合集中统一发放工作的顺利进行,我们必须向广大农民群众进行宣传解释,争取他们的理解和支持。实行统一集中发放后,既可以节省财政部门、村委会和银行大量的工作量,又能节约大量的社会资源,减少发放成本。 
　　(三)强化制度约束,规范发放程序 
　　进一步建立健全资金发放工作制度,强化责任考核与责任追究,实行以制度管人,规范运作。县乡两级都应将惠农资金发放纳入当年工作量化考核范围,将此当成一项重要的工作任务来抓落实,平时强化监督,年终严格考核,确保发放工作的数量核实、发放公示等各个环节按要求到位。同时,应制定并实行责任追究制度,对在发放工作中,玩忽职守,不认真负责造成工作失误的,应严格追究工作人员的责任,造成恶劣影响的,加重处罚。 
　　(四)提高服务质量,方便群众取款 
　　针对群众取款集中、银行人员较少的实际情况,在银行存款、取款方式上做一些改进。一是适当增加营业网点。银行可根据实际情况,在可能的情况下,增加农村营业网点,实现农民就近取款。二是实行工作公示。银行应将数据录入、存款取款时间向广大群众公布,使群众知晓银行的工作情况和程序,避免取款时款还未上存折,或者是人员太多等候时间太长等情况的出现。三是集中分村取款。在数据录入完毕后,银行可以以村为单位,集中通知群众取款,一个村3至5天,有序循环,避免一窝蜂挤破门槛的情况出现。同时,银行部门应集中时间,加派人手,尽量提高服务质量,满足群众的取款要求,不得以现金紧张、人员少等原因拒绝支付。　　　
　　(五)落实工作经费,提高工作效率 
　　当前,“一折通”发放效率不高,主要是村级组织和银行工作积极性没有调动起来,因此需要解决必要的工作经费问题。考虑当前村级组织没有资金来源,可以根据村级发折个数和发放资金次数的多少来适当考虑解决一定的费用,一个存折1元钱作为基数,每增发一次资金,增加0.1元的经费。对于代理银行,则实行考核机制,实行以奖代补。全地区统一制定“一折通”发放银行工作考核责任制,对工作积极,认真负责,经考核为优秀的给予一定的奖励;对工作敷衍,经常出错,群众意见大的银行机构,可向地区主管银行反映,给予必要惩罚直至取消代理银行资格。 
　　惠农资金“一折通”发放管理,需要政府各部门、村级组织和代理银行的共同努力,只要我们把服务做优、基础做实、数据做准,就一定会把这项工作越好,达到方便快捷、农民满意的良好效果。