用人单位是否有权制定规章制度对劳动者进行罚款

现行法律法规未授权用人单位对员工进行罚款的权利，双方签订的劳动合同也未对罚款的基数和金额作出约定，而被告也未提交对原告进行罚款的事实及法律依据。

        《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 

        用人单位有权根据经营管理需要，制定内部规章制度，但用人单位制定的规章制度不得违反国家法律、行政法规及政策规定，不得损害劳动者的合法权益。我国现行法律没有赋予用人单位对员工进行罚款的权利，企业规章制度中的罚款条款没有法律依据。因此，用人单位不能在企业规章制度中约定罚款条款。 

        对公民的违法行为进行罚款是关系公民财产权利的重大事项，是只有法律明文授权的行政机关才具有的权利，用人单位对员工进行罚款没有法律依据。 

        另从现行劳动法、劳动合同法来看，用人单位对员工进行罚款处罚没有法律依据。 

        对公民的违法行为进行罚款是关系公民财产权利的重大事项，是只有法律明文授权的行政机关才具有的权力，用人单位对员工进行罚款没有法律依据。用人单位行使自主管理权应当依法进行，不得违反法律强制性规定。