推动基层治理法治化 提高公共法律服务水平

编者按
　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效的决战决胜年。山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年”，要求全省上下要以攻坚的状态，敢于啃“硬骨头”，敢于趟“地雷阵”，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登。
　　为更好的体现全省司法行政系统按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求，围绕“法治攻坚”统筹推进疫情防控和经济社会发展任务，把改革攻坚作为贯穿全年工作的主线，有效发挥统筹法治建设和司法行政职能作用，全力做好法治山东这篇大文章，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者近日专访青岛市司法局党委书记、局长万振东。
　　全面推进镇街法治政府建设
　　镇街政府是国家行政机关的最基层一级，也是法治基础最薄弱的一级。要率先实现基本建成法治政府的目标，必须攻克镇街法治政府建设这个“山头”。
　　自2019年8月起，青岛市选取41个镇街开展重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制试点，开启了镇街参与法治政府建设的实践探索。截至2020年6月底，试点镇街累计完成220件重大行政决策、1476件重大项目合同协议、66件规范性文件的合法性审查；各试点镇街司法所出具合法性审查意见书1700余份，提出意见建议600余条，列席镇街集体研究会议390次。试点以来，镇街作出决策、签署合同、制发文件前由司法所审查把关已成常态，镇街领导干部决策程序意识和法律意识明显提升。
　　要实现法治政府建设全贯通，仅仅开展镇街重大行政决策审查和行政执法指导监督是远远不够的。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》部署了7大领域40余项任务，这其中有很多需要镇街来推动落实，这些都是镇街法治政府建设的“硬任务”。因此，在总结试点经验的基础上，日前，青岛市委依法治市委印发《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，将试点制度在全市范围内推广并拓展为全面推进镇街法治政府建设，从推动依法全面履行职能、推进重大行政决策科学化民主化法治化、加强行政执法指导监督、构建矛盾纠纷多元化解机制、严格落实第一责任人职责等方面作出部署，更好地发挥法治的规范和引领作用，不断把镇街法治政府建设向纵深推进。
　　创新开展政府购买法律服务
　　青岛市自去年7月起创新开展政府购买法律服务督促惠企政策落实试点工作，将公共政策兑现纳入法治框架，以法治方法和手段倒逼政策落实。
　　聚焦企业需求，建立惠企工作体制机制。印发《关于政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》，并制定9项配套制度，增强工作针对性和可操作性。选定13家律师事务所，确定140名惠企律师，帮助企业依法依规申请政策兑现，发挥第三方社会监督作用，督促各级各部门自觉兑现惠企政策和承诺。
　　紧盯服务质量，确保惠企工作走深走实。汇集惠企政策9000余项，通过“政策通”平台同步发布。主动送法送政策上门，对接走访70余家行业商会协会、2000余家企业，推动构建政府与企业的良好合作关系。把惠企工作与党政群机关履约情况专项清理工作紧密结合，破解新官不理旧账难题。
　　锚定工作升级，推动惠企工作扩面扩容。扩大服务范围，在市、区(市)两级全面推开政府购买法律服务督促惠企政策落实工作。完善服务内容，从政策咨询、政策实施、政策参与、权益保障四个维度统筹提供惠企服务。优化服务保障，建立联席会议制度和经费保障机制，加强宣传引导，提升工作影响力和公信力。
　　借力平台服务对外开放
　　今年以来，青岛市不断壮大法律服务规模，提升法律服务效能，努力把青岛打造成涉外法律服务北方新基地，主要聚焦以下三大方面。
　　首先，打造涉外法律人才新高地。学习借鉴海南、深圳等地先进经验，结合自贸试验区实际，起草自贸试验区青岛片区法律服务实施意见，主动服务青岛市对外开放发展。起草人才管理办法和奖励执行细则，将法律服务从业人员纳入青岛市高层次领军人才管理服务范畴。在全国率先制定《关于规范律师行业竞争行为实施意见》，明确规定建立律师事务所明码标价报备制度和不正当竞争行为警示约谈制度，全国律协专门召开新闻发布会对该意见进行发布和解读。
　　其次，擦亮涉外法治交流新窗口。搭建涉外法律服务协作交流平台，加强同韩国、德国、英国等国家律师协会、大学的沟通交流。承办“一带一路”投资并购研讨会暨欧洲项目对接会，举办“崂山论剑”国际仲裁高端论坛等，为境内外律师与仲裁机构提供高端交流平台。依托上合示范区法律服务保障中心，成立司法行政协作办公室, 获批设立首批法律服务交流合作基地，为示范区建设提供法律服务。
　　最后，拓展涉外法律服务新业务。推动设立域外法律查明中心和国际商事调解中心，打造适合青岛乃至中国北方实际的法律服务模式。创新开展年轻干部和年轻律师双向交流机制，不断提升年轻干部法治思维和年轻律师行政思维。推动本地律师事务所与港澳律师事务所开展合伙联营试点，面向中外客户提供高质量的跨境法律服务。开展合作制公证机构试点，组建破产管理人协会，丰富青岛市前沿法律服务品种，为优化法治营商环境奠定坚实基础。
　　聚力法治攻坚 推动跨越发展
　　日前，青岛召开全市司法行政重点工作推进会，对下一步工作进行再部署、再发动，聚力开创青岛市司法行政事业发展新局面。
　　一是超前谋划，推动司法行政事业跨越式发展。研究制定《法治青岛建设规划》等相关工作规划。全面推进镇街法治政府建设、政府购买法律服务督促惠企政策落实工作，推进公证管理体制机制改革。搭建法治化营商环境平台、智慧平台、胶东五市法治一体化建设联席会议平台，用平台思维做司法行政发展乘法。
　　二是提高标准，推动司法行政事业高质量发展。从基层入手推动法治政府示范创建，加强《民法典》学习宣传。着力推动行政执法“三项制度”、联席会议制度落实，推动行政执法各类投诉妥善处置。围绕城市发展战略、外向型经济、脱贫攻坚等提供服务保障。
　　三是优化服务，推动形成便捷高效的法律服务环境。严格落实政府立法计划、依法决策机制和政府法律顾问制度，做好政府法治保障。继续深化刑事法律援助，做好国家统一法律职业资格考试工作。打造“多元导入、一体受理、分类化解、联动处置、跟踪监测”的矛盾纠纷化解工作模式。
　　四是严格执法，推动形成和谐稳定的社会环境。坚决打赢扫黑除恶专项斗争。保持监管场所安全稳定，广泛宣传监所干警所做的巨大贡献。坚决把“两类”人群管控到位，加强社区矫正对象和安置帮教对象管理，提高教育帮扶质量，有效维护社会和谐稳定。
　　五是建强队伍，推动打造“五个过硬”司法行政铁军。抓实抓好纪律作风专项教育整治，建立纪律作风建设长效机制。开展好“燃烧激情、建功青岛”主题实践活动，提振精神状态、凝聚干事力量。夯实基层工作基础，提升基层工作能力，加强基层工作宣传，努力提高担当本领。
责任编辑：刘海滨
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