山东某国际传媒有限公司诉济南市城市管理局城管行政合同案

【基本案情】

　　2006年12月，山东某国际传媒有限公司与济南市城市管理局签订《济南市户外广告设施阵地使用权出让合同》，约定该公司取得绕城高速东线八处广告阵地八年的使用权，同时约定济南市城市管理局应按规划对该路段广告位进行严格控制。

2012年10月，山东某国际传媒有限公司起诉称，相关路段广告位未按约定得到严格控制，导致媒体市场价格处于无序竞争状态，要求判决自2010年12月30日后，解除与济南市城市管理局签订的《济南市户外广告设施阵地使用权出让合同》。

　　【裁判结果】

　　2013年3月，济南市市中区人民法院作出（2013）市行初字第36号行政判决，判决济南市城市管理局于判决生效之日起30日内，履行解除合同的行政职责，并对合同解除后的权利义务予以处理。宣判后，双方当事人均未上诉，判决已发生法律效力。

　　【裁判理由】

　　法院生效判决认为，行政合同具有契约性，参考《中华人民共和国合同法》有关规定，双方目的无法实现时，应予解除。就本案行政合同而言，行政机关的目的是规范城市户外广告设置管理，相对人的目的是合法参与市场经营，但由于涉案路段户外广告位严重超出规划数量，相对方的经营权益已无法得到合同保障，行政机关管理目的也无法实现，依法应予解除。但行政诉讼以监督或督促行政机关作为及不作为为主要任务，不宜以判决方式直接调整原、被告之间的具体权利义务关系，故本案通过督促被告履行职责来解决相关争议。

　　【意义点评】

　　本案属于新类型案件，明确了行政合同纠纷属于行政诉讼的受案范围，理顺了行政合同中的法律关系，为行政合同案件的审理提供了一种思路和方法。