论我国现阶段腐败治理的现状及其预防机制

摘要：改革开放开启了我国的大门，我国的经济发展迅猛，随之而来发展迅猛的还有我国的腐败现象日益严峻。本文针对对我国的腐败现状以及现有的治理情况进行分析，找出我国腐败的原因，并根据原因提出相应的治理对策。虽然腐败现象在我国由来已久,尤其在社会改革时期,腐败现象层出不穷并且腐败形式五花八门。腐败以开放的、全局的、科学的视角正确分析腐败危害,有针对地提出预防的方法，对缓减社会冲突、矛盾,重塑党和政府的形象以及重构人民对党和政府的信心都有重要的现实意义。
　　关键词：腐败；治理；预防机制
论我国现阶段腐败治理的现状及其预防机制
　　一、腐败概述
　　（一）腐败的定义
　　腐败指的是运用公共权力谋取私人利益的行为，其行为主体、动机、方式与后果，都有较为明确的界定。腐败的实质是一种非正式的获取政治影响的过程，当某个群体感到其核心利益在正式政治体系内被忽视或被认为是非法之时，这一群体的成员就会被吸引到那些获取影响的非正式渠道中去，而这些渠道又往往以腐败的形式表现出来。
　　腐败危害国家，同时也给伤害家人。腐败无处不在。它不只是公共官员滥用职权的问题，而是人们为了捞取任何不义之财而滥用职权的行为。另外还体现在人们在自己的工作岗位上不尽职、不作为，有令不行、有禁不止、思想颓废、麻木不仁等，这些腐败现象常被人们忽略，其实它对社会以及对人类发展本身危害极大。只有正确的认识，才会有正确的行动和措施。要有效防治腐败，就必须准确把握腐败的含义，准确识别区分各种形形色色的腐败行为。这是有效防治腐败所必须要做好的一项基础性工作。防治腐败问题不仅是实践问题，而且也是一个理论问题。理论不清，实践活动必然遭遇困惑和尴尬。腐败作为反腐倡廉理论的一个基本概念，对它是否进行定义，是否进行科学定义，直接影响我国防治腐败理论体系，影响我国防治腐败的效果。
　　（二）我国现阶段腐败治理现状和预防机制研究意义和目的
　　现代中国有了举世知名的三个“公害”，就是当代中国的官员们与时俱进的创造。这三个“公害”是：公车泛滥、公吃奢靡和公游铺张。中国的官员们日常出行要派车，出差要吃饭住宿要用公费，迎接其他领导又要铺张，这从古代开始就已经有了这些风俗习惯，喜欢讲究排场和所谓的礼貌。现在我们国家正处于建国以来腐败最严重的时期，属于世界上腐败程度比较严重的国家之一，并且在国际上政府廉洁的排名都比较后。腐败并不只是xxxx受贿，它还包括政府官员的越权渎职，有时后者给中国经济发展的危害远大于前者。最可怕的是那些“公仆”为了追求政绩，大搞面子工程、献礼工程，大把花掉我们纳税人的钱，却对国计民生于事无补。我们目前的发展虽然主要体现在经济上，但硬性发展盲目发展，把形象工程各类盲目工程当作发展，以地方政府领导的主观上新的计划经济思想来促进生产发展无异于杀鸡取卵。大跃进式发展，涸泽而渔，拔苗助长式的发展，只顾眼前利益，破坏环境，不顾子孙后代生存空间的发展，而百姓最关心的住房，教育，医疗等方面却没有实质改变不能不让公民感到痛惜。当前，我国腐败案件在一件一件的浮出水面“周老虎”、徐才厚等一个又一个案件背后是我国反腐之路的成果，但是，我国的反腐败形势依然严峻复杂。xxxx对纪检监察工作寄予厚望，人民群众对腐败及反腐败高度关注。俯察现实，忧思长存。老百姓最切齿痛恨的是腐败，消弭我们改革发展成果的也是腐败，动摇党执政根基的还是腐败。腐败是一种社会历史现象，是一种公害，其实质是公共权力的滥用。纵观古今中外，腐败与反腐败是任何执政者都无法回避的严峻考验，因励精图治而兴、因腐败颓废而亡，殷鉴历历，发人深省。腐败势必失败，廉政就是力量。人民群众是社会物质财富的创造者、是社会精神财富的创造者、是社会变革的决定力量，是历史的创造者。只要广大人民群众在党的领导下紧密团结，万众一心，实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大。因此，顺应人心严查腐败现象，从根本上铲除腐败源泉，是实现中华民族伟大复兴的必经之路。
　　二、我国腐败产生的原因
　　（一）道德观念淡薄
　　我国的官员道德观念淡薄是我国腐败的一大原因。官员xxxx腐败，群众是最终的受害者，可是在我国，群众往往也是贪官的纵容者。很多群众有了什么问题，最先想到的往往不是怎样去解决，而是怎样找关系，找完关系又感叹清官难寻，这样的行为其实间接助长了腐败之风。人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前，在社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范，引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败，xxxx、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多，但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因，想要反腐真正的得到遏制需要先转变群众的思想观念，深化官员道德观念。
　　（二）法律法规不完善
　　我国腐败现象频发的原因和我国未能形成一套系统的、有效的法律规范机制有关。此外，一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来，各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数，腐败之风并无收敛之迹象。究其原因，主要在于不论说服教育还是道德约束，都没有国家强制力的保障为后盾，一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范，它不仅有说服教育和道德规范的功能，也有内化的特性，可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是，由于我们缺少执法守法的传统，致使法制建设严重滞后，没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以，一方面造成人们思想的极度混乱，对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力；另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。
　　（三）福利有待提高
　　政府及单位人员的福利待遇一般难以满足经济发展以及个人需要这是政府人员xxxx受贿搞腐败的原因之一。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败，重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看，低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反，它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、xxxx受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的国家，如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权，实际产生更多特权的低工资政策，对政府工作人员实行比较优惠的工资政策，让他们得到比私人部门稍高的收入。
　　（四）监督机制存在漏洞
　　我国腐败出现的原因还有我国对权力的监督机制不完善，监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。没有有效的监督，就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力，腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来，消极腐败现象之所以能乘隙而生，其中一个很重要的原因就是监督机制不完善，监督力度不够大，从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”，视政令为“白条”，把中央的三令五申当成耳边风，出现了你禁你的，他干他的的局面对腐败治理出现了难度以及腐败滋生形成了条件。
　　三、我国现阶段腐败的状况
　　（一）涉案人员官职高
　　据公开资料统计，2003年至2007年的5年间，共有35名副部级以上官员落马，年均7人。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人。2014年7月我国中央政府宣布今年7月，周永康（原xxx政治局原常委、中央政法委原书记）涉嫌严重违纪，xxx决定，依据《中国xxxx章程》和《中国xxxx纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由xxx纪律检查委员会对其立案审查。同月至少6名省部级及以上领导干部落马被调查，我国腐败呈现高官化。
　　（二）团伙家族齐涉案
　　在我国，一些腐败案件败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，即“窝案”、“串案”。其主要特征一是涉案人员众多；二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网；三是在经济上互相利用，结成了利益共同体；四是涉案人员呈现家族性，家族内部互相包庇、勾结。
　　（三）涉案金额数目大
　　我国腐败涉及的金额巨大，动辄就是上千万甚至上亿元。2009年已基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元，人均高达l亿元；其中涉及xxxx、受贿的国企企业家30人共计xxxx、受贿9.3亿元，人均3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。
　　（四）涉案地域跨度广
　　在我国有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动即随时出逃。“裸官”问题，便是国际化的最好体现，它是指以往外逃贪官贪腐时“留一手”，贪腐行为败露后立即逃往国外的腐败谋略。更有某些干部利用出国考察机会滞留不归的情况。
　　（五）腐败案件新型化
　　由于我国在银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少，导致新兴领域腐败案件频繁发生，在这些领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化的特点。
　　四、我国现阶段的腐败治理措施和预防机制
　　（一）“老虎”“苍蝇”一起打
　　我国腐败分为两类“老虎”和“苍蝇”是指大大小小的贪赃枉法、以权谋私的腐败分子，是对现实中居于不同职务层级腐败群体的一种形象比喻，即以官位的大小和职位的高低将腐败分子划分为“老虎”和“苍蝇”两大类型。“老虎”和“苍蝇”两者有着紧密和必然的利益互换和利益输送的共生关系。在反腐败斗争中，现今我国坚持“老虎”和“苍蝇”必须坚持一起打。特别是在“老虎”、“苍蝇”一起打中，应将打“虎”与拍“蝇”有机结合起来，形成相互支持、相互促进的互动效应。xxxxxxx在党的十八届中央纪委二次全会上提出“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”的方针，为今后反腐工作定下了总基调。两者有其共性：一是两者均是掌握一定公共权力的公职人员，他们利用岗位或职务之便，滥用公权，为个人、家庭、亲友或小集团谋取私利；二是两者均已触犯法律或突破法律红线，构成违法犯罪事实。
　　（二）经济审计监督
　　大部分腐败问题都与少数领导干部没有正确行使权力、没有切实履行职责密切相关，要治理腐败问题，就必须要对领导干部特别是主要领导干部权力的行使进行有效的制约。
　　中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。《实施细则》对加强经济责任审计监督的意义，由于经济责任审计是中国特色的审计监督制度，xxxx、xxxx和各级党委、政府都非常重视，社会公众也非常关注。在全面深化改革这一新的历史发展时期，加强党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计监督，意义重大。加强权力运行的制约和监督、有效惩治和预防腐败具有重要意义。腐败问题产生的原因是多方面的，但大部分都与少数领导干部没有正确行使权力、没有切实履行职责是密切相关的。要治理腐败问题，就必须要对领导干部特别是主要领导干部权力的行使进行有效的制约。我们的经济责任审计正是以监督制约领导干部权力运行和促进责任落实为核心的审计监督制度，这有利于推动从机制上、源头上预防和治理腐败，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。对加强领导干部管理监督具有重要意义。
　　经济责任审计将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为重点，对主要领导干部是否遵守国家财经法纪、是否贯彻党和国家的方针政策、是否正确履行职责进行监督和评价，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，促进领导干部理好财、用好权、尽好责。对推动经济社会科学发展具有重要意义。
　　（三）公开公共财政信息
　　反腐败的根本在于构建一套规范、约束权力的监督体系。在各种反腐败措施中，财政信息公开是有效监督权力的前提性保障。应将公共财产公开作为切入点，同步推进官员私人财产公示，形成完整、彻底的反腐机制。实现对政府财政活动的全方位监督，前提条件在于财政信息公开，因为腐败主要表现为公职人员不合法地操纵权力，将公共资金据为己有、挪作私用。因此，防治腐败应从资金监管入手。
　　财政信息公开应包括两大阶段：公共财产公开和官员私人财产公示。官员私人财产公示制度在我国迟迟未能建立。公共财产公开与官员私人财产公示之间联系紧密，它从宏观上控制了权力运作的全景，可保证公共资金的管理和使用大致正当。相较于官员财产公示制度的举步维艰，公共财产公开更具可操作性。2008年5月1日《政府信息公开条例》颁布施行，第十条明确地将“财政预算、决算报告”规定为县级以上各级人民政府及其部门应当主动公开的政府信息类型。实践中，从部门预算公开到“三公”经费公开，再到行政经费公开，我国在公共财产公开的路上越走越好。
　　现在我国公共财产公开优先大力出击，再渐进地同步推动或紧密促使官员财产公示，以相对稳妥、缓和和理性的方式逐渐强化财政监督，最终实现反腐倡廉的目标。
　　（四）强化法制观念，健全法制体系
　　建立和完善监督约束行xxx力机制和各种法律制度体系。其主要内容应包括三个方面：一是合理设置权力机构，明确规定各种权力机构和人员的职责权限，使各权力主体内部各层次、各要素之间的权力行使既互相分工，又互相监督制约；二是明确规范权力行使的秩序和运行规范，包括必须遵循的原则、程序和具体制度，从而使一切权力行为法制化；三是建立和完善权力行为监督制度，形成一个对权力行使过程全面监督的有效机制，保障依法行使权力，保证权力行使不脱离法制的轨道。我国在这方面进行了不懈的努力，今年5月9日颁布了《中华人民共和国行政监察法》，以加强监察工作，维护行政纪律，促进廉政建设。
　　（五）强化司法执法力度，依法行政办事
　　要强化司法和执法。当前行xxx力腐败的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滞后的问题，但大量的还是有法不依的问题。改革开放十多年来，全国人大和人大常委会已通过有关惩治腐败方面的大量法律、决议、决定，同时全国已基本形成以人大、纪委、检察、监察为主体，包括各类内部监察机构的监督体系。但是以权谋私等行xxx力腐败现象仍在继续蔓延，而且渗透到各个领域。其中一个极为重要的原因是有法不依，执法不严，监督不力。由于执法失之于宽，使法律的威慑力不能充分发挥，少数以权谋私者未受到党纪国法应有的追究。特别要引起重视的是，不少大案要案不仅产生在党政机关和管理部门，而且发生在执法和执法监督部门。因此，强化法制，不仅要加强对权力行使部门的监督，也要对司法、执法等部门加强监督，使各种权力的行使都纳入法治的轨道，而不能与之相悖。
　　（六）加强思想教育，建设精神文明
　　坚持以马克思列宁主义、xxxx思想、xxxx理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。
　　五、结论
　　腐败问题是当今社会关注率最高的社会现象之一,无论是发达国家、发展中国家,还是经济落后国家,都一直被腐败问题所困扰,它与毒品、环境污染一起被列为现代社会的三大毒瘤,已成为一种全球化现象,预防和遏制腐败是全人类共同的课题。在我国经济社会快速发展的新时期,社会主义市场经济体系逐步完善,传统的分配体制被打乱,新的分配体制正在形成。腐败问题已成为阻碍我国社会生产力发展,经济、政治、文化等综合国力提升的一大顽疾,它不仅破坏资源的优化配置,阻碍经济的发展,而且冲击政府的法制建设和合乎规范的运行机制,因此必须采取应对措施。
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