事业单位不按照省政府文件规定补发绩效工资合法吗？

王律师你好：
  根据《河南省人民政府办公厅关于省直事业单位实施绩效工资的意见》（豫郑办[2011]136号文件）精神，给予事业单位实施绩效工资调整。
  我们单位前身是市委招待所性质的一个宾馆，前期工资是财政全供，后期逐渐转为自负盈亏事业单位。
  这次绩效工资调整开始时，单位财务核算按照文件精神，从2010年1月起至今应补发1200万元，上报市劳动部门审批，劳动部门已经审核批复准许按规定调整，（但在同时单位进入了改制阶段，改制方法是兼并重组，）就在实施开始核算个人应得时（补款算在欠发工资里，由参与改制企业承担），由于分配方法没按照规定倾斜一线，职工意见有分歧，在争取意见讨论的过程中，单位领导却戏剧性的终止了工资调整，理由是自负盈亏没钱涨工资。
  直到现在，改制也没有进展，我们每个月发着700元的生活费还要上班，其他应发工资都在单位欠着，但绩效工资领导说没有了，也就是说我们是事业单位但不参与国家的文件调整工资。
  请问，我们按照法规是否有享受国家工资待遇的权利？如何才能争取到我们的合法权益，请您在百忙之中给予指导，我们全馆300多人期待您的回复！谢谢！