民事纠纷还是劳动纠纷？？？？

我母亲今年59岁，从1979年开始在霞浦县下浒镇卫生院工作至今32年，2007年劳动合同法颁布后，2008年全县事业单位工作人员补办社会养老保险，而我母亲没能办理，询问卫生院领导及县卫生局领导，说是我母亲年齡太大，不能办理。据私下了解并不是都不能办理，有的和我母亲同年齡的人已办理了，而她们能办理的原因就不得而知了。现在医院实行统一管理，要合并地方门诊部，我母亲就意味提前退修。而退修后将面临的生活问题如何解决？
   就这问题询问霞浦县下浒镇卫生院院长，他说有两种办法：一是一次性金钱补偿（400元人民币/ 每年，也就是400*32=12800元人民币）;二是退修后每个月到医院领取360元人民币，但由于明年实行医疗改革，药物零差价管理，如果县上财政没拨款,医院就不付责这费用。
    综上所诉，我这为人子的不知该怎么处理这件事。敬请各位资深大律师给予帮忙解决。。。。。。谢谢。！！！！！！！！