员工未缴纳“违纪罚款”，用人单位就不发工资是否违法？是否属于“恶意扣发”工资？

尊敬的律师，我想咨询一下。我所在的单位是一家民营小企业。该企业老板非常“坑人”。近期，该老板不知何故，视某一名员工为“眼中刺”，说他浏览无关网页，要罚款250元后才能发工资，其实是老板嫌他工资高，要设法逼迫他走人。该公司在员工守则上规定“上班不得浏览与业务无关的网页。发现一次，一次性罚款50元，每月累计至5次者，罚款后作无条件辞退处理”。

但是，（1）该员工因工作性质，每天得写作大量的文章，思索之余，浏览一些网站也是可以谅解的；（2）该员工自入职后为调节脑力，经常浏览无关网站，老板一直不说；（3）该员工并未在员工守则上签署表示同意。

因此，我想询问一下，这种没有支付“违纪罚款”就不发工资是否违法？是否属于“恶意扣发”工资？