发布文号: 总银私字陈字第七四号
主送：各区行(包括华北区行)，各省、市分行?抄送：中央人民政府政务院财政经济委员会，各区、省、市财政经济委员会，总行计划司、农金局、会计局、组织预算司
四年来，人行储蓄工作在中央及各地党政领导下，随着金融物价的日趋稳定，人民政治觉悟的提高与收益的逐渐增加，已有了相当的发展。目前全国城市储蓄存款总额截止一九五三年十二月底已达十万七千余亿元，已经成为国家经济建设可靠的不断增长的资金来源之一。其发展过程的基本情况是：(一)储蓄数字是直线上升的。自一九五一年起平均每月增加三千亿元左右；户数已自一九五一年的三百万户发展到目前一千万户以上。(二)定期储蓄的比重至一九五三年九月底已增达53.1％(包括有奖储蓄)，为全国储蓄存款种类中的第一位，根据八大城市的统计平均存期已超过三个月。(三)全国有专办与兼办的储蓄机构共约有四千余处，储蓄干部约一万六千余人，并已积累了一些工作经验。此外也初步培养了人民节约储蓄的美德，增加了人民的收益，仅一九五二年一年中即付出储蓄利息和奖金七、八○○亿元。
储蓄工作的主要经验是：(一)必须在党政统一领导和布置下，积极的发挥主观力量并正确地依靠群众力量，才能够广泛的开展业务。(二)正确地掌握政策，工作才能够正常的顺利开展，否则，必将脱离群众，损害工作，且使党与政府在群众中的威信受到影响，如过去农村及部分城市中的强迫摊派或变相的强迫命令(发动挑应战和竞赛以及层层加大任务等)等作法，都是造成不良后果的直接原因。(三)必须多设小型机构，以接近群众，便利储户存取，没有普遍的储蓄网，工作也是不能开展的。(四)宣传动员是开展业务的重要关键，但必须在党委的领导与布置下通过爱国主义教育和充分地把国家利益与个人利益结合起来，并把存款人所应享的权利以及各种业务的处理手续，广泛而深入地向群众宣传解释，这样才能发生效果。以上四点，是我们几年来的工作中所得到的一些主要经验。事实证明，凡是掌握与贯彻了这四方面经验的地区，工作便得到开展。但是，全国各地储蓄工作的开展是不平衡的，很多地方储蓄机构的领导骨干尚感薄弱，储蓄工作的宣传教育还不够普遍与深入，储蓄机构的分布还不能适应储户的需要，变相的强迫命令现象尚未完全克服，这些都是我们今后必须加以克服和改进的。
今后储蓄工作的进一步开展是有充分条件的。首先在国家过渡时期总路线与总任务的鼓舞下，人民的政治觉悟，将进一步提高；同时工农业生活的日益发展，并在这个基础上，全国的就业人数与薪金标准应将不断的增加和提高，储蓄的源泉必将随之增长；其次，过去我们在工作上虽已取得了一定的成绩，但业务开展的幅度和深度还很不够，还有广阔的园地待我们去开辟。此外，在实现国家工业化和积累资金总的统一目标下，各部门将更加取得密切协作，储蓄工作将得到各方面进一步的支持，以及我们四年来在实际工作中已积累了一些经验，并已打下了比较稳固的基础。因此各地应积极加强对储蓄工作的领导，为国家积聚更多的资金以支持计划建设，要求全国在今年增加储蓄存款三万五千亿元，争取达到四万亿元。
为了更好地开展今后城市储蓄工作特作如下指示：?
今后储蓄工作总的方针是：在逐步实现国家的社会主义工业化和人民生活逐步提高的基础上，广泛宣传，开展以职工为主兼顾其他阶层的储蓄工作，并扩充小型机构，贯彻自愿原则，以培养人民群众节约储蓄的美德，为国家积累更多的建设资金。
(一)继续加强宣传教育工作，把人民储蓄事业的政策、原则和意义能够作到普遍深入人心，以培养人民的节约储蓄习惯。必须密切结合国家总路线的要求，使广大人民明确认识节约储蓄是人民群众经常节约以支持国家的社会主义工业化和改善人民生活的一项重要的国家政策，从而鼓舞群众的爱国热情，踊跃参加储蓄。各地并应建议党、政、群众团体把节约储蓄作为在日常工作中经常向群众进行宣传教育的内容之一，以加强宣传教育工作的社会基础。
宣传工作应在当地党委统一领导与布置下进行，应经常向党委汇报情况，重要的宣传材料事先应送请党委宣传部门审查。过去在宣传工作中的缩手缩脚现象，必须加以克服，应努力学习国家总路线，以划清政策思想界限，积极地大胆地创造新的宣传材料。对章则办法的宣传解释，各地都表现不够普遍深入储户反映很多，今后必须加强。全国储蓄存款总额已在人民日报上公布，各省、市分行储蓄存款的总额数字，亦可在适当时候对外公布，以显示劳动人民物质与文化生活水平的提高，和启发群众的积极性。
关于宣传工作的方式方法，要求各地作一次宣传效果的检查，以便改进宣传工作。对宣传效果较差作用不大的方式方法，应予缩减，以免浪费，对好的而且必须的应予开展。因此，对宣传费的使用，必须根据这一情况分别集中开支，即可用可不用的即不用，好的可用的就必须开支。
(二)为了加强对储户的服务，便利储户存取，以适应人民储蓄事业日益发展的需要，除各行本身应立即加强储蓄工作的领导骨干，并根据实际情况尽可能的多设小型机构，如储蓄所、储蓄站外，应接受苏联的先进经验，在机关、厂矿、企业等单位中成立代办所，由行政指定专人负责代办机关企业内部的储蓄存款收付工作，以及委托合作社、百货公司等部门代理一般群众的储蓄存款收付工作，使储蓄工作在国家整体利益的基础上与其他机关、企业等发生组织上的联系，依靠这些机关、企业的机构与人力共同来执行吸收社会零散资金的任务。
(三)各种章则办法必须逐渐使之定型化，以减少变动与处理手续的困难。但由于各地情况不尽相同，为便于各地根据不同情况灵活掌握起见，可在总行统一规定的原则精神内，因地制宜。如有新的方式方法的创造，应先送总行审查批准，以免办法纷繁，手续混乱。
定、活期储蓄，应肯定为储蓄存款的主要业务方式，今后除再进一步研究其简化手续外，必须配合小型机构的逐渐设置而积极开展。
(四)在逐步过渡到社会主义的时期里，劳动人民的队伍将日益扩大，其生活水平将不断提高，因之今后城市储蓄工作应以职工为主要对象，积极地展开宣传工作，培养其节约储蓄习惯，加强对他们的服务，同时亦应加强对其他各阶层人民的宣传组织工作，以积聚更多的资金。
(五)关于储蓄的营业时间问题，各地反映很多，已成为便利储户开展业务的重要问题之一，各地应即进行研究，根据不同情况，订定便于人民群众存取的营业时间。有些地方已在实行星期班、午、晚班以及轮班制、连带上班制等整日营业的办法，除各行应积极研究实行办法外，希望已实行上述办法的行处将进行结果加以总结，并报道经验，以资交流推广。
(六)几个问题；?
甲、储蓄事业之所以能够对国家的社会主义工业化经常提供可靠的补充资金，是在于它循环性的作用，表现在储蓄资金投入国家建设协助生产发展以后，就会促进国民收入的增加，人民收入增加的结果，显示了储蓄来源的不断扩大，这样循环地扩大再生产与扩大国民收入的结果，就造成了储蓄源泉的无限广阔，因此，在我们干部中某些“到顶”的思想是没有根据的，必须从思想认识上加以澄清，以坚定我们的信心。
乙、今后在机构不断扩大与业务发展的情况下，干部的培养与训练就成为我们各级行急需解决的问题了，各行应加以足够的注意，否则将会跟不上组织机构发展的需要，而形成脱节，特别是对基层骨干与代办所人员的培养与训练，将是一个很艰巨的任务，各区行，省、市分行应立即在思想上与组织上作必要的准备，以免将来发生困难，影响工作的开展。
丙、定额储蓄(包括定期定额储蓄)有严重的缺点，除已发现有代替货币流通的情况外，因不记名不挂失，不能保障储户存款的安全，造成储户对我们不满。同时内部账务手续过简，流弊甚多，如再不加以处理，其情况将日趋严重。各地区应根据不同情况，有准备有步骤地逐渐停办。
丁、公私合营银行已经成为我行对私业务的组成部分，各地合营银行一般都已代理我行储蓄业务(全国代理储蓄存款计六千亿元)；今后我行应充分运用合营银行的机构与人力，布置一定任务或制定一定区域，由合营银行负责吸储。
各行接此指示后，应即研究与执行，要充分的估计今后储蓄工作在国家经济建设中的重要性，应在现有的工作基础上组织本此指示实施。此示。
