发布文号: 鄂安办[2006]16号
各市（州）、直管市、神农架林区安全生产委员会：
日前,国务院安委会办公室发出《关于近期危险化学品事故情况的通报》（安委办明电［2006］9号,以下简称《通报》）,对今年3月份以来国内发生的13起危险化学品事故情况进行了通报，分析了当前危险化学品安全管理方面存在的突出问题，提出了贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，切实加强危险化学品安全管理工作的几点要求。现将《通报》转发你们,并提出以下意见，请一并贯彻落实。
一、各地要迅速组织学习，传达贯彻《通报》精神，强化两个主体责任，落实安全生产责任制，采取切实措施，遏制危险化学品事故发生。
二、进一步落实安全许可制度，加大"五整顿、两关闭"力度。各地要坚决查处非法、违法作业和经营的危险化学品厂点；对今年3月31日前未取得危险化学品经营许可证、6月30日前经整改仍未取得危险化学品生产许可证的单位要依法予以关闭；对不符合安全要求需要搬迁的危险化学品企业要限期搬迁。
三、加强联合执法检查，深化危险化学品运输专项整治。各地要按照《通报》要求，在"五一"前组织开展危险化学品运输安全检查。重点是液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点品种的道路、水路运输安全检查，对超载的危险化学品运输车船，要坚决就地暂扣，就近处置；对违法行驶、疲劳、酒后驾驶要从严处罚；对驾驶员、押运员证照不全的车船以及购买、运输手续不全的要进行扣押和处罚。各地公安、交通、安监部门要密切配合，认真开展检查工作。省安监局、公安厅、交通厅将在"五一"前对各地危险化学品运输安全进行抽查。
二〇〇六年四月十九日
关于近期危险化学品事故情况的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
今年3月中旬以来，危险化学品生产、运输、使用等环节的安全事故频繁发生，有的造成严重人员伤亡，群众疏散，给当地群众生产、生活秩序造成严重影响。初步统计，3月中旬以来发生13起危险化学品事故，死亡18人（见附件）。事故都在调查处理中。这些事故暴露出一些企业、单位和个人在化工产品市场供需旺盛形势下，片面追逐利润忽视安全生产的倾向；安全监管不到位。危险化学品安全管理仍存在着以下不容忽视的突出问题：
一、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律仍是危险化学品安全事故的主要原因。3月31日，浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中试过程中，临时改变试验方案，扩大四氟二碘乙烷投料量，反应釜氧含量超标，压力异常导致爆炸，5人死亡，2人受伤。4月6日，哈尔滨松北区新光化工厂违章操作，用非防静电胶管转移二甲苯物料，并且未将导料管插入储罐底部液面之下，产生的静电引爆储罐，发生火灾。
二、从业人员缺乏专业知识，安全操作技能差。3月19日，山东省潍坊寿光海圣化学有限公司在进行设备安装时，认为联通三个反应釜的排空总管妨碍操作，擅自决定截断排空总管，导致空气倒流进入1#、3#反应釜内，与釜内上部的易燃易爆气体混合后发生爆炸，8人死亡，5人受伤。
三、生产工艺落后、设备带病运行是中小化工企业的突出问题。4月11日，江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司反应釜上部三分之二处的法兰片损坏，引起二甲苯泄漏，万名村民疏散。3月28日，四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司溴氯海因装置因电线短路引发火灾。
四、违章行车、疲劳驾驶等引起的危险化学品运输翻车泄漏事故多发。4月6日，广西百色田东县荣华贸易有限公司成品油罐车爆炸，就是因为驾驶员违章占道超车时与对面来车碰撞所致，4人死亡。4月12日在河北省盐山县境内山东淄博田和运输有限公司的异丁醛罐车翻车泄漏，事故发生前，驾驶员在行驶中擦拭挡风玻璃，车辆失控驶入沟中。浙江省诸暨市"3.22"二甲苯罐车泄漏事故，因车辆在高速公路出口处行车速度过快，造成罐车侧翻。4月10日凌晨5时，浙江省磐安县境内一浓盐酸罐车的驾驶员在行驶中打磕睡，致使罐车撞到山坡，11吨盐酸泄漏。
五、非法经营危险化学品引发事故。4月1日，湖北省荆州市一危险化学品经营店发生氯气泄漏事故，造成1人（业主）死亡。该店业主没有办理剧毒化学品准购证、准运证、危险化学品经营许可证、工商营业执照，属非法经营氯气。
近日，温家宝总理、曾培炎副总理、周永康、华建敏国务委员等国务院领导同志对做好当前危险化学品安全生产工作做出重要批示，明确要求各地区、各部门和各单位要对当前频繁发生的危险化学品事故引起重视，采取措施，防范事故。为迅速贯彻落实国务院领导同志的重要指示精神，切实加强危险化学品安全管理工作，遏制重特大事故发生，提出如下要求：
一、强化两个主体责任，坚决落实安全生产责任制
危险化学品生产经营具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，危险化学品事故易造成人员伤亡以及中毒、污染等次生灾害，事关人民群众生命财产安全和社会稳定。要大力宣传和坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，把预防各类危险化学品事故作为当前安全生产的重要任务之一。要强化各级政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，加强政府执法监管力度和部门履行职责能力，落实政府监管主体责任；危险化学品从业单位要严格规章制度，认真排查和整治隐患，把企业主体责任落到实处。
二、落实安全许可制度，提高企业安全管理水平
要不折不扣地落实已经明确的许可申请和整改期限的要求。在2005年12月31日前未提出申请的危险化学品生产企业、经营单位一律依法关闭。已经提出申请的危险化学品经营单位不具备发证条件的，限期在今年3月31日前整改合格取得经营许可证；已经提出申请的危险化学品生产企业不具备发证条件的，限期在今年6月30日前整改合格取得安全生产许可证；逾期整改不合格的要依法予以关闭。各省（区、市）安全监管局负责牵头，在当地政府支持下，协调有关部门，严格标准、严格验收，严防放松要求、走过场。关闭企业名单要向社会公布。对不符合安全要求需要搬迁的危险化学品企业要限期搬迁。
三、指导和督促化工企业深入开展反"三违"活动
各级安全监管部门要加强对危险化学品生产企业的安全督查，督促企业开展全员技术培训、安全教育、自查自纠，提高从业人员自我保护意识和遵章守纪意识，防范危险化学品火灾、爆炸、泄漏等事故。要吸取中石油吉化双苯厂事故教训，认真组织落实已经布置的化工企业事故状态下"清净下水"不能排放的处置措施；安全监管总局和环保总局将在6月份组织抽查。
四、加强联合执法检查，深化危险化学品运输专项整治
各地要建立健全党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制。加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种道路运输的整治与监控，防范翻车泄漏事故。公安、交通、安全监管等部门要加强道路、水路巡查，对非法、超载的危险化学品运输车船，要坚决就地暂扣、就近处置；要加强驾驶员和押运员安全教育培训，杜绝违章行驶、疲劳驾驶；要求危险化学品运输车辆安装监控装置、建立区域危险化学品运输安全监控系统。各地要在"五一黄金周"之前，集中开展一次危险化学品运输安全检查，5月份，安全监管总局将会同公安部、交通部等部门开展安全督查。
五、加强对危险化学品经营、使用单位的安全监督检查
危险化学品储存设施必须符合有关标准要求，做到专库储存、专用场地存放，专人看护，严禁超标、超量；危险化学品经营单位不得擅自扩大经营范围。对自来水厂、医院、游泳池等使用氯气的用户进行安全检查。重点检查气瓶、储罐和安全附件，消除事故隐患。六、制定落实危险化学品事故应急预案各地要抓紧制定并督促危险化学品企业制定事故应急预案，组织演练，抓好落实。一旦发生事故，安全监管部门要立即向同级政府报告，政府要组织相关部门迅速赶赴现场，启动应急预案，组织抢险、救援和调查处理工作，防止事故扩大和次生灾害。要查清事故原因，吸取教训，依法追究责任。安全监管部门要及时上报和续报事故发生、救援和调查处理等情况。
各地落实情况和存在的问题请告。
附件：近期危险化学品事故情况表
二○○六年四月十七日
附件：
近期危险化学品事故情况表
序号时间事故情况死亡（人）环节
13月19日山东省潍坊寿光海圣化学有限公司一反应釜发生爆炸。8生产
23月22日在浙江省诸暨市境内一辆运输二甲苯罐车侧翻，发生泄漏事故。0运输
33月28日四川省邛崃县通威三新动物药业有限公司溴氯海因装置电线短路引发火灾，灭火过程中，水与750公斤溴氯海因发生反应。0使用
43月31日浙江巨圣氟化学有限公司在新产品中试过程中，反应釜发生爆炸。5生产
53月31日上海化学工园区内巴斯夫化工有限公司发生二氧化氮泄漏，约3500人疏散。0生产
64月1日湖北省荆州市一私人非法经营店发生氯气泄漏事故。1经营
74月6日哈尔滨松北区松浦镇新光化工厂稀料储存罐发生火灾事故。0生产
84月6日广西百色田东县荣华贸易有限公司运输成品油的车辆发生爆炸事故。4运输
94月7日福建省晋江市玉山村大新化纤公司仓库"保险粉"遇潮自燃，产生有毒气体，近100人疏散。0使用
104月10日浙江省磐安县一浓盐酸罐车发生泄漏事故。0运输
114月11日江苏省徐州市铜山县三堡镇的徐州裕农农药化工有限公司呋喃酚车间发生爆燃事故。0生产
124月11日江苏省徐州市三堡镇佳隆化工有限公司反应釜上部三分之二处的法兰片损坏，引起二甲苯泄漏0生产
134月12日在河北省盐山县境内一山东淄博田和运输有限公司的异丁醛罐车侧翻，发生泄漏事故。0运输
