关于加强工程建设企业标准化工作的若干意见

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委(建设厅)、有关计委，各计划单列市建委：
　　为了贯彻《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，配合工程建设企业建立现代企业制度，实行科学管理，我部组织制定了《关于加强工作建设企业标准化工作的若干意见》，现印发给你们。请你们加强领导，积极组织和推动所属的勘察、设计和施工单位开展企业标准化工作，不断总结和积累经验，以利于促进企业的技术进步，提高企业的整体素质和竞争能力。并请将开展此项工作的情况、问题和经验，及时告我部标准定额司。　　　　　　　　
　　根据党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，工程建设勘察、设计、施工企业正在探索适合本企业需要的现代企业制度。工程建设企业标准化作为工程建设企业建立现代企业制度，实行科学管理的基础，对于促进企业转换经营机制、提高企业的管理水平和经济效益等，具有十分重要的作用。因此，为了加强这项工作的开展，现就工程建设企业标准化的地位和作用、工程建设企业标准化的管理、工程建设企业标准化的组织建设以及工程建设企业标准化的领导，提出如下意见：
　　一、充分认识工程建设企业标准化的地位和作用
　　1．近十多年来，在开展全面质量管理活动中，一部分工程建设企业根据本企业全面质量管理工作的需要，制定了一套适合本企业实际要求的企业标准，为开展工程建设企业标准化工作积累了一些经验。但是，工程建设企业标准化工作的发展是很不平衡的，与建立现代企业制度的要求还有相当大的差距，而且有的工程建设企业还存在着重经营、轻管理、“以包代管”的倾向，工程建设企业标准化工作薄弱，影响了工程建设的质量和工程建设企业的经济效益、竞争能力等。因此，在当前进一步深改革、扩大开放的新形势下，加强工程建设企业标准化工作，全面推动这项工作的开展，促进工程建设企业转变观念，提高对企业标准化工作的认识，自觉主动地苦练内功，增强企业的竞争能力，有着非常重要的现实意义。
　　2．工程建设企业标准化是工程建设企业实行科学管理的重要手段。工程建设企业标准化贯穿于工程建设企业生产、经营的全过程，为企业实施组织管理、计划管理、技术管理、质量管理和财务管理等提供共同遵循的准则和依据。工程建设企业标准化工作的水平直接反映了工程建设企业的综合管理水平。
　　3．工程建设企业标准化是工程建设企业开展全面质量管理和建立质量保证体系的重要支柱。全面质量管理是工程建设企业对生产、经营活动进行的全过程质量控制，需要有一系列的企业标准作为检验的准则和依据。建立和健全质量保证体系的过程，实际上就是确定工程建设企业的质量标准体系、制定和实施企业质量标准的过程。
　　4．工程建设企业标准化是工程建设企业向国际惯例靠拢，增强在国内外市场竞争能力重要条件。根据国际市场工程项目招标投标的惯例，工程建设企业参与国际建设市场竞争，首先重要的是企业应当具有适应工程承包需要的、代表本企业水平的企业标准。同时，通过企业标准化，工程建设企业可以及时地引进、消化、吸收国际标准和国外先进标准作为本企业的企业标准，从而使本企业的技术水平、管理水平和工作水平适应国际市场竞争的需要。
　　5．工程建设企业标准化是促进工程建设企业技术进步的重要途径。工程建设企业通过制定企业的技术标准，使本企业生产和建设的实践经验以及国内外先进的科学技术成果，成为本企业的集体财富，为本企业消化吸收、推广应用新技术、普遍提高本企业的技术水平奠定了基础。
　　6．工程建设企业标准化是提高工程建设企业经济效益的重要保证。工程建设企业通过制定和实施企业的管理标准和工作标准，可以使本企业各个工作岗位的任务、职责、工作深度以及检查、评定、考核等实现规范化管理，建立良好的生产、经营秩序，调动本企业全体员工的积极性，在保证质量的前提下，做到投入少、产出多，提高本企业全员劳动生产率。同时，严格的企业标准化管理，也为工程建设企业树立良好的社会形象和提高企业社会信誉创造了条件，从而使工程建设企业取得最佳的经济效益。

　　二、加强工程建设企业标准化的管理
　　7．工程建设企业标准化管理是工程建设企业的一项综合性工作，其主要任务是根据工程建设企业自身的特点和企业组织管理、计划管理、技术管理和财务管理等工作的实际需要，制定本企业标准化的发展规划和计划，建立本企业的企业标准体系，组织制定企业标准、实施标准和对标准的实施进行监督检查，在本企业范围内开展标准化宣传、培训并提供有关企业标准化的信息情报服务等。加强工程建设企业标准化管理，可以使工程建设企业的生产、经营活动达到科学化、规范化的目的。
　　8．工程建设企业标准化的发展规划和计划是开展工程建设企业标准化工作的前提，通过制定本企业标准化的发展规划和计划，可以确定本企业标准化工作在一定时期内所要达到的目标和实现目标采取的具体措施，保证本企业标准化工作有计划、有步骤、有目的地稳步发展。同时，工程建设企业应当逐步建立和完善企业标准体系，处理好标准与标准之间的相互关系，使本企业的各项企业标准形成相互协调、相互补充、相互制约、相互促进的有机整体。
　　9．工程建设企业标准是对工程建设企业生产、经营活动中的重复性事项所作的统一规定，应当覆盖本企业生产、经营活动各个环节。工程建设企业标准一般包括企业的技术标准、管理标准和工作标准。
　　技术标准，是指对工程建设企业中需要协调和统一的技术要求所制定的标准。应当围绕工程建设企业所承担的任务，对材料和设备采购的技术要求，勘察、设计或施工过程中的质量、方法或工艺的要求，安全、卫生和环境保护的技术要求以及试验、检验和评定的方法等作出规定。对已有国家标准、行业标准或地方标准的，工程建设企业可以按照国家标准、行业标准或地方标准的规定执行，也可以根据本企业的技术特点和实际需要制定优于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准；对没有国家标准、行业标准或地方标准的，工程建设企业应当制定企业标准。国家鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准。
　　管理标准：是指对工程建设企业中需要协调和统一的管理要求所制定的标准。应当围绕工程建设企业规范化管理的需要，对本企业组织管理、计划管理、技术管理、质量管理和财务管理等具体的管理事项作出规定。
　　工作标准，是指对工程建设企业中需要协调和统一的工作事项要求所制定的标准，应当围绕工作岗位的要求，对工程建设企业中各个工作岗位的任务、职责、权限、技能、方法、程序、评定等作出规定。
　　10．工程建设企业标准的制定应当认真贯彻执行国家有关的法律、法规和方针、政策；充分考虑工程建设的实际需要；结合本企业的特点，促进技术进步、改善经营管理、保证工程质量、提高经济效益；积极采用国际标准或国外先进标准，向国际惯例靠拢。工程建设企业标准应当根据科学技术进步、实践经验总结和管理工作的需要，适时组织修订。
　　11．工程建设企业标准的实施是企业标准化的一个重要环节，是企业获得标准化效果的必然途径。企业标准只有通过实施，才能发挥其作用，而且也只有通过实施，才能发现标准中存在的问题和不足，为及时修订标准、提高标准的质量和水平打下基础。因此，工程建设企业在开展企业标准化工作中应当重视标准的贯彻实施，建立健全本企业标准的实施与监督机制。工程建设企业可根据企业标准的不同性质，采取相应的措施，保证企业标准的实施。对技术标准的实施应当以促进技术进步、提高企业经济效益为目的，可以将工作人员的技术职称与实施技术标准的情况挂钩；对管理标准和工作标准实施可以与经济责任制结合在一起，与职工的经济利益挂钩。
　　12．工程建设企业标准化的宣传和培训工作，对提高本企业全体职工的标准化意识，增强标准化观念，自觉贯彻执行标准具有很重要的作用。因此，工程建设企业在开展企业标准化工作中应当加强标准化的宣传和培训工作，建立本企业标准化的培训和考核制度，将标准化的培训纳入本企业职工的教育计划之中。
　　13．工程建设企业应当逐步完善本企业有关标准化的情报信息服务系统，利用现代化手段，加强动态管理，保证标准化情报信息渠道的畅通。一般情况下，可以通过定期编制标准目录、印发标准修订情况通报、建立标准化资料信息库等途径，为本企业的各级组织提供标准化的情报信息服务。

　　三、加强工程建设企业标准化的组织建设
　　14．工程建设企业应当建立本企业标准化工作的领导机构和管理机构。工程建设企业标准化工作的领导机构，应当由本企业的主要领导负责，由本企业内部各部门的主要负责人组成，可以采取企业标准化委员会等形式，统一领导和协调本企业的标准化工作；工程建设企业应当根据本企业标准化工作任务量的大小和实际需要，设置本企业标准化工作的专职管理机构，具体负责组织本企业标准的制定、实施、监督、标准化服务等经常性管理工作。
　　15．工程建设企业应当造就一支精干稳定的标准化工作队伍，根据本企业标准化实际工作的需要配备专职和兼职的企业标准化工作人员，采取措施不断提高本企业标准化工作人员的业务素质和生活待遇。工程建设企业的标准化工作队伍，应当与企业的标准化工作任务相适应。专职和兼职标准化工作人员的数量，应当根据本企业内部管理机构的设置情况确定。
　　16．工程建设企业应当为本企业的企业标准化工作创造必要的条件，根据需要和可能不断增加企业标准化工作的投入，确保企业标准化工作的正常开展。

　　四、加强工程建设企业标准化的领导
　　17．在我国社会主义市场经济体制下，工程建设企业标准化对工程建设企业的生存和发展具有重要的意义，同时，工程建设企业标准化工作是一项细致而复杂的工作，工程建设企业标准化体系的建立以及企业标准的制定、实施和监督检查均需要投入一定的人力、物力和财力，而且，当前工程建设企业标准化工作发展的现状，也决定了推动工程建设企业标准化工作开展是一项艰巨的任务。因此，各级工程建设行政主管部门以及工程建设企业的领导干部，应当转变观念，提高对这项工作的认识，加强领导，把这项工作作为强化科学管理，推进工程建设企业转换经营机制、继续深化改革的大事抓紧抓好。
　　18．各级工程建设行政主管部门应当加强对本部门工程建设企业标准化工作的指导，结合本部门工程建设企业标准化工作的实际需要，坚持区别对待的原则，制定相应的管理办法或实施细则。通过抓试点、抓典型、开展经验交流等活动，积极稳妥地堆动本部门工程建设企业标准化工作的开展。对在工程建设企业标准化工作中的先进单位和作出突出贡献的个人，应当给予表彰和奖励。
　　19．各级工程建设行政主管部门应当采取措施，加强对本部门工程建设企业标准化工作的检查监督，保证工程建设企业标准化工作落到实处。同时，应当积极为本部门工程建设企业标准化提供信息和情报等方面的服务，建立信息、情报网络，及时传递和反馈国内外标准化工作的发展动态和本部门工程建设企业标准化工作的情况。
　　20．各级工程建设行政主管部门要充分发挥本部门标准化协会、有关专业(行业)学(协)会等群众学术团体的作用，指导这些群众学术团体研究本部门工程建设企业标准化工作中的问题，协助企业开展企业标准化工作。
　　21．工程建设企业的领导应当重视本企业的企业标准化工作，要把工程建设企业标准化工作与贯彻ISO9000建立质量保证体系以及建立组织制度、人事制度、财务制度等工作结合在一起，不能走形式，不做表面文章，要有组织、有领导、分步骤地进步，真正把这项工作作为一项重要工作扎扎实实地长期坚持下去。
　　22．工程建设企业在开展企业标准化工作中，要重视和研究解决本企业标准化工作中出现的各种问题，注意积累资料、总结经验，积极学习和借鉴国内外工程建设企业标准化工作的新经验，创出一条符合我国国情的企业标准化发展之路。

1995年6月15日