发布文号:
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，现就《中华人民共和国公民身份证法(草案)》作说明。
1985年9月6日，六届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国居民身份证条例》(以下简称居民身份证条例)，确立了我国的居民身份证制度。到目前为止，已累计发放了11.4亿个居民身份证。1999年10月，《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》将“居民身份证号码”更名为“公民身份号码”，将其作为每个公民从出生之日起编定的唯一的、终身不变的身份代码，并将号码由原来的15位数字改为18位数字。2001年6月，国务院决定换发采用非接触式IC卡技术的第二代居民身份证。鉴于第二代身份证将采用非接触式IC卡等技术，有必要以居民身份证条例为基础，总结实践经验，并吸收居民身份证条例实施细则的有关内容，对现行公民身份证制度依法加以完善和规范。据此，公安部草拟了《中华人民共和国公民身份证法(送审稿)》，于2001年9月16日上报国务院。国务院法制办会同公安部经过认真调查研究、广泛征求意见、反复论证后，形成了《中华人民共和国公民身份证法(草案)》(以下简称草案)。草案已经国务院第53次常务会议通过。现就草案的几个主要问题说明如下：
一、关于身份证的名称和发证范围
身份证是公民法定身份证件，据此，草案将1985年居民身份证条例规定的“中华人民共和国居民身份证”改为“中华人民共和国公民身份证”，并规定：“公民身份号码是国家为每个公民编制的唯一的、终身不变的身份代码”(第三条第二款)。
按照居民身份证条例的规定，不满16周岁的中国公民和现役军人、武装警察不领取居民身份证；尚未领取居民身份证的劳改、劳教人员不发给居民身份证。草案从实际情况出发，对身份证的发放范围作了调整，删去上述规定，规定：“居住在中华人民共和国境内的年满16周岁的中国公民，应当依照本法的规定，申请领取中华人民共和国公民身份证”(第二条)。
二、关于公民身份证的使用和查验
关于身份证件的使用，居民身份证条例只作了原则规定。在征求意见过程中，各方面一致认为：在什么情况下使用身份证证明身份，是一个实质性问题，应该在法律中作出明确规定。为此，草案吸收居民身份证条例实施细则中有关身份证使用的内容，并作了必要的充实，明确了应当使用公民身份证证明身份的具体情形，包括：选民登记、户口登记、婚姻登记、收养登记、就业、参加全国性统一考试、办理公证、参与诉讼活动、办理申请出境手续、办理机动车、船、航空器驾驶证、搭乘民航飞机、投宿旅店、办理金融保险事务、参加社会保险、领取社会救济、办理产权登记等(第十三条)。
为了保障人民警察依法履行职责，同时保护公民的合法权益免遭不法侵害，草案对公民身份证的查验、扣留作了严格限定。关于查验身份证，草案规定：人民警察对遇有作案嫌疑或者被指控有犯罪行为的人，有违反治安管理行为的人，依法实施现场管制时需要现场查明身份的人，以及法律规定需要查明公民身份的其他情形，经出示执法证件，可以查验公民身份证(第十四条第一款)。关于扣留身份证，草案规定：“除人民警察可以对依照《中华人民共和国刑事诉讼法》被执行强制措施的公民的公民身份证予以扣留外，任何单位或者个人不得扣留公民身份证。”(第十四条第二款)
三、关于本法施行后第一代身份证的效力问题
考虑到本法施行后的相当一段时间内，全国将存在第一代身份证与换发的第二代身份并存使用的情况，草案规定：“依据《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证，在依照本法换领公民身份证前，在其有效期内，继续有效。”(第二十二条第二款)
此外，草案进一步完善了审领、发放公民身份证的程序；加大了对有关的违法犯罪行为的处罚力度，特别是注意与新刑法的衔接；对人民警察在发放、查验公民身份证活动中的违法违纪行为，规定了严格的法律责任。
《中华人民共和国公民身份证法(草案)》和以上说明是否妥当，请审议。
