发布文号: 黑农委函〔2005〕312号
各市（地）、县农业委员会：
农业部于今年下半年在我省佳木斯市召开了全国部分省（自治区）及垦区农业标准化工作座谈会。农业部市场与经济信息司张玉香司长在会上作了题为"以开展国家级农业标准化示范县（场）创建活动为突破口,大力推进农业标准化"的重要讲话,现转发给你们,请结合各地工作实际认真贯彻执行。
附件：以开展国家级农业标准化示范县（场）创建活动为突破口，大力推进农业标准化
黑龙江省农业委员会
二○○五年十一月二十三日
以开展国家级农业标准化示范县（场）创建活动为突破口大力推进农业标准化
同志们：
这次农业标准化工作座谈会，主要是落实年中农业厅局长座谈会精神，研究下一步如何推进农业标准化工作。党中央、国务院高度重视农业标准化工作。家宝总理指出，优势农产品的标准化建设，是现代农业的重要标志。良玉副总理强调，没有农业的标准化就没有农业的现代化。杜部长对农业标准化工作批示时要求，实行农业标准化是农业和农村经济工作的一个主攻方向，要精心组织、力求突破并取得实效。在农业厅局长座谈会上，杜部长对大力推进农业标准化进行了部署，范部长也专门做了"牢牢把握当前农业和农村经济工作的主攻方向，大力推进农业标准化"的重要报告，并要求以创建国家级农业标准化示范县（场）为突破口，探索适合我国农业标准化发展的基本模式、管理机制和实践经验。我们要认真落实农业厅局长座谈会精神，提高认识，增强做好农业标准化工作的使命感和紧迫感；理清思路，明确下一步工作方向和重点；认真贯彻，把各项工作落到实处。会议选在黑龙江召开，主要考虑黑龙江农业标准化工作开展早，基础较好，积累了丰富的经验，值得全国学习和借鉴。下面，就如何进一步抓好农业标准化工作，我讲几点意见。
一、认清形势，明确任务，认真贯彻好全国农业厅局长座谈会精神
随着我国农业和农村经济发展进入新阶段，农业标准化迎来全面推进的新时期。大力推进农业标准化，是农产品质量安全水平发展新阶段的客观要求，是我国加入WTO进入后过渡期的客观要求，也是现代农业发展的客观要求。自2001年全面实施"无公害食品行动计划"以来，我国的农产品质量安全管理工作取得了显著成效，2004年农产品例行监测结果显示，蔬菜中农药残留合格率达到97%，畜禽产品中"瘦肉精"合格率达到98%以上。但综合分析农产品质量安全形势，仍存在一些问题，突出表现为两点：
一是整个农产品质量安全管理已进入攻坚阶段，管理难度加大。例行监测中的质量合格率出现徘徊，农兽药等违禁药物禁而不止，农业标准水平较低，出口农产品质量安全问题依然严峻；
二是安全优质农产品的生产和市场供应不足。因此，下阶段，农产品质量安全管理工作要堵疏结合，上下共建，重在源头治理，从解决根本性问题上下功夫。既要打击假冒伪劣农兽药、化肥、饲料等农业投入品，又要采取措施有效疏导，其中标准化是重要抓手。从国际上看，贸易竞争日趋激烈，以农产品质量安全为由的技术性贸易壁垒呈强化趋势，也要求以农业标准化为切入点，解决农产品质量安全问题。推行农业标准化，是深化农村改革、调整产业结构、转变经济增长方式、实现农业现代化的基础工作。农业标准化水平的提升，必然带来产销方式、规模化程度、产业化水平以及人们生产经营观念的深刻变革，这是当前农业和农村经济带有方向性的一项重要任务。
将农业标准化工作放在年中全国农业厅局长座谈会上进行专门研讨和部署，多年来这是第一次。这充分体现了部党组对农业标准化工作的高度重视，为我们大力推进这项工作提供良好的机遇。杜部长在报告中明确指出，坚持政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施的方针，围绕农业标准的制修订、实施与监督三个关键点，从管理、技术与生产实践三个层面入手，加速农业产前、产中和产后的标准化进程。范部长结合当前我国农业和农村经济发展面临的新形势，从提升农业产业竞争力和农业综合生产能力、加速传统农业向现代农业转变、促进生产与市场对接、转变政府工作职能的高度，进一步强调把农业标准化作为当前农业和农村经济工作一个主攻方向的重要意义，全面部署了当前和今后一个时期农业标准化工作。我们要结合当前农业和农村经济工作以及农产品质量安全管理工作所处的历史阶段、面临的形势，思考全面推进农业标准化的必要性和紧迫性，深刻认识推进农业标准化，对于借鉴工业理念谋划农业，加速传统农业向现代农业转变，提高农产品质量安全水平和国际竞争力的重要意义。
经过二十多年的努力，特别是近五年来"无公害食品行动计划"的实施，农业标准的制修订、法规体系建设、标准的实施和监督、组织管理体系建设等方面取得明显成效，已具备一定基础。当前和今后一个时期，我国要动员和优化配置农业部门"内外资源"，着眼于提高农产品质量安全水平、农业产业竞争力和农业综合生产能力，围绕农业标准的三个阶段，从三个层面入手，狠抓三个环节，提高全国农业标准化水平。
二、总结经验，查找差距，增强大力推进农业标准化的紧迫感
通过这次座谈会，希望大家认真研讨，要谈经验、找差距、出点子，找出适合我国国情的农业标准化新路子。作为农业标准化的先行者，黑龙江垦区几十年来一贯坚持按标准化组织生产和管理，强化标准的制修订与实施，树立农业生产全过程标准化理念，加大资金投入，取得了显著成绩。其经验主要有以下几点:
一是注重建立完善的组织管理体制。领导重视，把农业标准化提到重要议事日程。实施"一把手"工程，形成了"一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责"的工作推进机制，严格标准化工作考核，将各项任务和目标落到实处。制定规划，明确目标。如制定了黑龙江垦区农业标准体系建设规划、农产品质量安全体系建设实施方案、标准化示范园区建设方案等，对标准制修订、标准实施、环境监测、产品检测与认证、品牌农业发展等内容提出了具体目标。规范生产经营行为，强化政府监管。农垦系统通过实施强制性的技术规程推进农业标准化，充分发挥农产品质量检验检测和质量认证在农业标准化中的监督作用，强化市场准入制度，逐步建立质量追溯制度。
二是注重农业标准的制修订与实施。垦区在农业标准体系建设中，通过制修订和实施农业生产技术规程、操作规程和管理规范，把有标能依的组配起来、有标难依的提高起来、无标可依的弥补起来，较好地处理了标准体系建设中"快变"与"渐变"的关系，着力制修订了一批在较短时间内能够较快改变农业现状的标准。在标准实施时加强农业标准化与农业技术推广有机结合，采取良种良法配套、农艺农机结合，实施农艺措施标准化，不仅较好地解决了新技术推广应用问题，而且为标准化实施找到有效载体。
三是注重农业标准化与组织化、产业化、机械化、规模化和品牌化的有机结合。农业标准化贯穿于农业生产全过程，是农产品生产组织化推进、产业化经营、机械化和规模化生产、品牌化建设的过程。农业标准化只有结合产业化经营，才能提高组织化程度；只有做强农业品牌，才能发挥产业规模优势；只有壮大产业规模，才能拓宽示范带动面，发挥品牌效应。垦区把基地作为企业的第一车间，突出抓好农业标准化基地建设，实行了标准化生产作业，发挥了现代机械的最佳效能，切实保证了标准化的全面实施。
四是注重加大资金投入。农业标准化工作是一个系统工程，离不开资金的扶持。垦区十分注重对农业标准化工作的长期投入，每年都安排一定数量的资金用于标准制修订与实施、产地环境监测、农业投入品整治、示范园区建设、农产品质量安全检测与认证等工作的开展。
黑龙江垦区的经验具有一定的代表性。近年来，随着农业和农村经济工作改革的推进，各省对推进农业标准化进行了不同程度的探索，工作取得了阶段性成效，因地制宜加快了标准的制修订，建立起了一批标准化示范基地和示范区，总结出许多先进经验。
结合黑龙江和各省农业标准化的经验，在充分肯定农业标准化工作取得成效的同时，我们也必须清醒地看到，面对"两个市场"的双重压力，现有的农业标准化水平还不能适应经济发展和人民生活水平不断提高的需要，不能适应打破国外技术壁垒、扩大农产品出口的需要，更不能适应建设现代农业的需要。与发达国家相比，与农业和农村经济发展新阶段的要求相比，还存在明显差距。一是标准数量少，产前、产中、产后标准不配套。标准化理念尚未全面深入人心，无标准或不按标准生产、流通、消费的现象仍然存在。二是法律法规建设滞后，农业标准化体制尚未理顺，农业部门主力军作用发挥受到制约。三是农业标准水平落后，不能满足国内外市场变化的需要。四是标准实施尚无全面规划和有力支撑，标准化示范与实施的作用和影响还较小。五是标准监督队伍和手段刚刚起步，检测手段与实际工作需求相距较远，难以与国际接轨，标准化人才特别是能够参与国际标准化活动的人才短缺现象严重。这些问题，应引起我们的高度重视。我们必须总结已经取得的经验，鼓足勇气，树立信心，从解决"三农"问题的高度，全面推进农业标准化。
三、把握全局，突出重点，抓紧开展好全国农业标准化示范县（场）创建活动
农业标准化工作涉及多个方面，既要注意把握全局，又要力争重点突破。首先要紧紧围绕标准制修订、标准实施、标准实施的监督和组织保障体系建设等全面开展工作。标准制修订规划要立足于科学，着力于实用，要优先完成农产品"安全标准"和大宗优势出口农产品的"品质标准"。国家、行业、地方、企业标准要互为补充，各有侧重，严格维护标准的统一性、权威性。要按照强化能力、健全机制、促进规范的基本要求，形成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的检验检测网络，全面建立以农产品质量安全监管为主的例行监测制度。各级农业部门要调动和集合一切行业管理资源，投放到农业各类生产经济活动的标准化实施中。要完善组织体系建设、健全管理制度、强化农业行政执法、加强队伍建设。
其次要加强示范带动，抓紧抓好国家级农业标准化示范县（场）建设。按照部领导讲话精神，"十一五"期间，在全国全面启动国家级农业标准化示范县（场）创建活动，从明年开始，拟每年安排100个县及县级农场进入创建活动。建设国家级农业标准化示范县（场）是推进农业标准化工作的重要举措。国家级农业标准化示范县（场）建设以国家确立的优势农产品或特色农产品为基础，以农场、农业产业化龙头企业、农业专业合作经济组织为载体，以实现农业生产、加工和流通全过程标准化为主线，以政府推动、市场拉动和企业带动为主要方式，以提升农业标准化水平、提高农产品质量、增强市场竞争力为目的，通过整合技术和管理资源，组织企业或各类专业合作经济组织，运用统一的标准来规范分散农户的种养殖行为，以点带面，全面提升我国农业标准化水平，提高农业整体素质。
通过在全国建立一批农业标准化示范县（场），建立和完善技术标准、管理标准和工作标准体系，严格按照标准对农产品的生产、加工和流通全过程进行规范，实现产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、生产经营产业化、产品流通品牌化的良性模式，提升优势产业竞争力，加强示范带动，为探索适合我国农业标准化发展的基本模式、管理机制和实践经验，促进现代管理和现代技术的有机结合，加速传统农业向现代农业转变，实现农业可持续发展，促进农业增效、农民增收和农业综合生产能力增强。
创建国家级农业标准化示范县（场），要以保障农产品质量安全为突破口，坚持政府推动和市场引导相结合的原则，注重培育市场主体，并充分发挥技术推广、质量检验和综合执法队伍在农业标准化实施中的骨干作用。
农业标准化示范县（场）建设的重点是收集、整理、完善标准体系，普及标准化知识，提高标准化技术、管理水平和工作技能。要建立完善技术标准、管理标准和工作标准"三位一体"的农业标准体系，保证农产品生产、加工、流通、管理各环节实现有标可依；组织有关专家对相应标准进行转化，有计划地组织项目区域内农民进行相应的标准化技术培训；建立相应的组织管理机构和技术服务机构；规范农业投入品管理，提高标准化全程质量安全监测能力，加快质量追溯体系建设，加大监督管理力度，注重培育和树立品牌。
创建全国农业标准化示范县（场），要整合农业标准化的各项工作，包括标准的制修订、实施、监督、认证、宣贯、组织保障等，要从重点环节入手抓标准的实施，产前抓农业投入品、产地环境的标准化，产中抓农、牧、渔、机生产技术、操作规程和管理规范的标准化，产后抓加工、分级、包装储运和贸易的标准化。要将有限的财政资源、技术资源和管理资源投放在核心示范区的特定产品及产业化链条上。各级要处理好标准应用与原有各类农业基地、示范区建设的关系，使标准化工作真正成为引领各类社会资源的带动力量。
四、加强协调,注重实效，确保农业标准化各项工作落到实处
新时期的农业标准化工作，不是单一技术、单一环节的标准化，而是横跨技术、经济、管理多个领域，连接行业发展、监督管理、社会服务多个方面，涉及多个环节，综合性很强，不能仅靠少数部门，必须调动农业各部门力量共同推进。各级农业部门要结合各自实际，加强协调配合，搞好宣传培训，强化农产品生产者、经营者、消费者和管理者的标准化意识，引导全社会形成讲标准、用标准的良好氛围，确保农业标准化工作落到实处。在落实农业标准化各项工作中，要注重把握好以下几个方面：
（一）在工作目标上，要明确"三个服务"。
一是围绕提高农业综合生产能力和粮食安全，农业标准化要为促进农业增效、农民增收和保障粮食安全服务。
二是围绕无公害食品行动计划的全面实施，农业标准化要为提高农产品质量安全水平服务。要把实施农业标准化作为农产品质量安全管理的一项基础性工作抓紧抓好。
三是围绕进出口贸易，农业标准化要为增强农产品市场竞争力服务。加快推进优势农产品标准化，打破贸易技术壁垒，扩大优势农产品出口。
（二）在工作任务上，要坚持"三个统一"。
一是坚持标准制修订与标准实施的统一。制标是基础，实施是关键，要一手抓标准制修订，一手抓标准组织实施。制定的标准重在推广、重在实施，不能束之高阁，成为"花瓶"；建立的示范基地也不能只当"盆景"，重在带动、重在辐射。
二是坚持技术层面与管理层面的统一。标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，是科技推广与科学管理的有机整体。要运用统一、简化、协调、优选的标准化原理，对测土配方施肥、保护性耕作、规模化养殖等先进适用技术进行集成配套、组合应用，加快推广步伐，扩大实施效果。要通过实施标准化促进组织创新和管理创新，提高农民组织化程度，加快发展种养大户、专业合作经济组织、龙头企业和其它形式的现代农业经营主体，加快推进农业部门依标监管、依法行政。
三是坚持产前、产中、产后各环节的统一。按照农业产业化发展的要求，产前抓投入品、产地环境的标准化，产中抓农、牧、渔、机生产技术、操作规程和管理规范，产后抓加工、分级、包装储运和贸易的标准化。
（三）在保障措施上，要做到"三个加强"。
一是要加强领导。各级农业部门特别是领导干部要从战略高度，把农业标准化工作纳入重要议事日程，摆上更加突出的位置，加强组织领导，落实工作责任，研究制定行之有效的政策措施，及时解决实践中出现的新情况、新问题，为大力推进农业标准化创造良好环境。要建立"一把手负总责、分管领导各负其责"的领导体制，建立"统一管理、分工负责"的工作机制。
二是要加强监督。推行农业标准化，相关的配套工作一定要抓好。部里正积极推动《农产品质量安全法》早日出台，地方要着手研究制定相关的配套法规和规章，切实保障法规和强制性标准的实施；加大源头治理，强化农资打假和农业投入品专项整治力度，继续完善农产品质量安全例行监测制度；积极推行农产品质量安全追溯制度，探索建立档案农业和农产品标签管理，努力建立起对农业标准化实施的日常监督机制。
三是要加强培训。各地要高度重视农业标准化技术委员会（专家组）的组建工作，建立专业的农业标准化研究队伍，培养农业标准化推广骨干。要积极搞好农业标准技术咨询和信息咨询服务，充分发挥"三电合一"、科技入户等优势，普及农业标准化知识，增强农产品生产者、经营者和消费者的标准化意识。
从上世纪90年代初开始，利用十几年的时间，经过全国上下的共同努力，我们基本走出了具有中国特色的农产品质量安全管理新路子，在国内外树立起了我国农产品质量安全的新形象，完成了发达国家几十年所走的路程；从本世纪初开始，随着"无公害食品行动计划"的全面推进，我国农产品质量安全水平上了一个新台阶；今年农业厅局长座谈会议的召开，标志着我国农业标准化已经进入新的历史时期。当前，我国农业发展正面临着历史上最好的机遇期。我们要发扬成绩，勇于探索，以开展国家级农业标准化示范县（场）创建活动为突破口，加快步伐，全面推进农业标准化，为农产品质量安全工作注入新的活力，为现代农业建设做出新的贡献。
同志们，2005年是全面完成"十五"目标，为"十一五"发展打好基础的一年，我们要全面落实厅局长座谈会精神，加大力度，加快步伐，全力推进农业标准化，要学习黑龙江等省的基本经验，争取用3-5年的时间，使农业标准化跨上新台阶。做好新时期农业标准化工作必须抢抓机遇，走改革创新之路，深入研究标准化工作面临的新形势和新任务，落实科学发展观，全面开创农业标准化工作新局面。
谢谢大家！
二○○五年八月二十日
