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"十五"期间,我省星级饭店规模以年均10%以上的速度增长,星级饭店的区域布局和档次结构调整也取得明显的成效。目前,全省星级饭店共计539家，其中：五星级饭店6家，四星级37家，主要分布在长江、汉江沿线的旅游城市和商务活跃的地区。基本适应了旅游与商务活动的需求，在我省社会经济与旅游业的发展中发挥了积极的作用。
星级饭店业的迅速扩张和布局结构的调整，以及近年来主要旅游城市高星级饭店经济的显著提高，表明我省旅游业的发展水平有了明显的提升，星级饭店的品质和星级标准得到住宿业乃至社会各界的广泛认同。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省星级饭店在单体规模、综合效益、经营管理、服务质量等方面与国内旅游业发达的省份相比，还存在着较大差距，饭店专业化水平不高、管理粗放、品牌建设滞后、加盟连锁集团化发展的步伐迟缓等问题仍十分突出。为了促进我省饭店业健康持续发展，根据省委、省政府领导的指示精神和国家旅游局的总体部署，结合我省正在兴起的饭店新建、改建热潮等实际情况，现提出如下指导性意见。
一、积极探索旅游饭店业宏观调控措施，努力营造供需趋于平衡、布局结构合理、综合效益良好的发展环境
近年来，在中部崛起战略启动实施、国家加大宏观调控力度的大背景下以及饭店业周期性发展规律的作用下，旅游饭店再次成为社会资本投资的热点，我省正在兴起一轮新建、改建饭店的热潮。据不完全统计，目前，全省各地在建和有投资意向的四星级以上饭店已达30家以上。中低档饭店的改扩建特别是经济型酒店的发展势头也十分迅猛，预计今后几年将是我省旅游饭店业又一个规模扩张高峰期。
在这轮新建、改建饭店的热潮中，饭店投资主体发生了根本性的变化，民营企业已成为主角；高星级饭店选址由过去集中在中心城市、中心城区转向中小城市、城郊结合部以及欠发达地区；同时，市场和饭店星级标准对饭店业的专业化要求明显提高。由于近年来新进入旅游饭店业的投资者缺乏旅游市场信息和饭店业的相关知识，难免出现盲目投资，重复建设，新建、改建的饭店设施不达标等问题，造成社会资源浪费以及因供需失衡加剧饭店业的低价竞争，冲击市场秩序。为此，各级旅游管理部门应充分认识到宏观调控的重要性和必要性，切实转变工作思路，积极探索市场经济条件下行业管理工作的新路子。
首先，各地应启动旅游饭店业发展规划的编制工作，通过认真分析星级饭店业的优势与劣势、机遇与挑战，明确星级饭店业的发展战略、目标、布局、结构，优先项目，制定具体的实施步骤和政策保障措施，并加强饭店业规划的宣贯，以规划引导投资，调控供给，指导发展。
其次，要认真开展调查研究，科学分析旅游需求的变化情况、增减幅度，全面了解旅游饭店业的存量和增量，掌握本地区旅游饭店市场的发展状况和变化趋势，通过媒体定期发布旅游饭店业的市场供求信息，引导社会资本理性投资。
第三，要指导饭店投资者开展可行性研究，根据饭店业规划、市场需求和自身条件，明确市场定位，突出饭店特色，实行差异化经营，避免盲目投资、重复建设、恶性竞争的发生。
第四，要配合发改委、国土、规划等部门，通过行之有效的行政手段，对供求严重失衡地区的新建饭店项目进行调控，努力营造供求基本平衡的市场环境。
二、加大饭店业标准化工作力度，加强对新建、改建饭店的前期指导，加快饭店业国际化、品牌化、集团化步伐
星级制度是饭店业的国际语言，星级标准划分了饭店的不同类别和等级，为消费者提供了识别和选择饭店档次，满足多元化需求的依据；为饭店经营者提供了规范化、标准化的行动指南；为行业管理者提供了传播国际化经营管理理念、引导饭店业健康持续发展的有效手段。大力推行饭店星级标准是旅游目的地建设的一项重要内容，是旅游业健康持续发展的重要举措，各地旅游管理部门要加大饭店星级标准的宣传推广力度，积极向饭店经营者灌输星级标准的理念和知识，吸纳符合条件的住宿设施进入星级饭店行列，扩大星级饭店的市场覆盖率和旅游行业在住宿业的话语权。"十一五"期间，各地星级饭店的增长率应与旅游经济的增长率基本保持平衡并适度超前，力争到"十一五"末各市州都有高星级酒店，主要旅游城市和地区应有五星级酒店。要深入开展星级饭店规范达标活动，认真组织年度星级复核工作，强化后续管理，督促星级饭店加强硬件设施的维修保养和管理、服务质量，对设施设备严重老化，服务质量明显下降，安全隐患突出，投诉较多且整改不力的星级酒店，应按规定坚决予以降星或取消星级的处理，切实维护星级饭店的市场形象，提高星级饭店的公信力和影响力。针对当前新一轮的饭店新建、改建热潮，各地旅游部门要主动向饭店投资者宣传星级标准，提供专业咨询，开展前期指导，引导投资者按照相应的星级标准设计建设，提高新建、改建饭店的整体性、专业性、舒适性，为评定星级创造条件。
与此同时，各地旅游管理部门还应将饭店业的国际化、品牌化、集团化发展纳入议事日程，一方面要提高城市的开放度，吸引国际国内著名饭店集团进入本地市场，加快我省饭店业与国际接轨的进程，促进饭店业竞争水平和行业整体素质的提升。另一方面要鼓励、引导本地饭店实施品牌化战略，在学习、借鉴国际上先进饭店管理经验的基础上，自主创新经营管理模式，创建本土饭店业品牌，通过并购、兴建、连锁加盟、委托管理等方式，实行旅游饭店的集团化发展，提高我省饭店业的市场竞争力。
三、密切关注新型住宿设施的发展趋势，积极探索对规模以上社会住宿设施的管理手段目前，经济型酒店、产权式酒店、酒店式公寓等社会新型住宿业态的发展势头迅猛，据初步调查，在2006年底前，国内外饭店集团在武汉等主要城市兴建的经济型酒店连锁加盟店将达到10家以上；近期，又有一批品牌经济型酒店在我省主要城市布点，到明年底，全省经济型酒店连锁店将达到20家以上。同时，一批产权式酒店、酒店式公寓也陆续进入住宿业市场。这些新型的社会住宿设施一方面丰富了我省的住宿业产品，为消费者提供了多种选择；另一方面又分流了一部分客源，加剧了住宿业的市场竞争，对星级饭店业提出了挑战，而且也增加了旅游住宿业的宏观调控难度。各级旅游管理部门应正视社会住宿业市场正在发生的突出变化，认真采取应对之策。
一是要加强与工商、规划等部门的联系，调查了解各类新型住宿设施的数量、规模、档次、分布情况以及对星级饭店的影响，及时向政府提出建设性意见，尽快将其纳入住宿业的宏观调控范畴；
二是积极探索对规模以上（15间套以上住房）住宿设施实行行业管理的路子，中国优秀旅游城市和创建城市、创建县要争取政府赋予旅游部门对规模以上住宿设施的管理职能，使旅游部门在住宿业的宏观调控、质量管理上发挥主导作用；
三是旅游部门的工作人员要加强对社会新型住宿业态专业知识的学习，掌握相关理论知识，结合星级饭店的管理经验，找准工作的切入点，对社会新型住宿设施实施有效的指导、服务和管理。
四是要指导本地有实力的星级饭店在实施集团化发展战略时，将新型住宿业设施作为发展的重点之一，鼓励星级饭店通过投资兴建、委托管理、加盟连锁等方式参与发展新型住宿业，巩固和扩大在住宿业的影响力。
四、全面开展绿色旅游饭店创建工作，促进旅游业的可持续发展
环境是旅游业生存与发展的基础条件，作为旅游业三大支柱之一的饭店业，在有效保护环境和合理利用资源方面的成效直接关系到旅游业的可持续发展。根据发展循环经济，建设节约型社会的要求，国家旅游局将于2006年下半年开始启动创建绿色饭店工作。各地要根据国家旅游局的统一部署，认真组织贯彻实施。
一是要做好思想发动工作，组织旅游饭店业的广大职工认真学习党中央、国务院关于发展循环经济，建设节约型社会的指示精神，从旅游业持续健康发展的战略高度和应对当前能源、用水等价格上涨，经营成本上升的现实挑战两个方面认清创建绿色旅游饭店的重要性、必要性，提高创建的自觉性、主动性，切实把创建绿色旅游饭店纳入饭店经营管理的主要内容，积极开展创建活动；
二是要认真组织学习、贯彻绿色旅游饭店标准，引导饭店结合实际制订创建方案，调整发展战略、经营理念、管理模式、服务方式，在经营过程中，坚持清洁生产，在不影响质量的前提下，采取有效措施，降能降耗，减少排放，预防污染环境，实现既定的经济效益和环境效益目标；
三是要加强对新建、改扩建饭店的指导，引导投资者从设计入手，将环境因素和预防污染的措施纳入饭店设计中，在建筑设计、设施配置等方面充分考虑能源节约和生态环境保护，积极采用节能环保的建筑装饰材料、设施设备、工艺技术，为创建绿色旅游饭店、提供优质服务、降低经营成本、实现经济、环保目标打下良好的基础；
四是对社会和消费者进行环保节能宣传，倡导绿色消费，引导消费者增强环保与节约意识，争取其对创建绿色旅游饭店活动的理解和支持。通过旅游管理部门、旅游饭店、消费者的共同努力，争取一批星级饭店在较短的时间内进入绿色旅游饭店行列。
五、以社会主义荣辱观指导和深化旅游星级饭店诚信建设，引导旅游饭店业诚信经营，健康发展
自去年下半年以来，我省按照国家旅游局的统一部署，全面启动了旅游行业诚信建设活动，取得了初步成效。胡锦涛总书记在今年3月提出的以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，体现了依法治国和以德治国的有机统一，对于匡正社会风气，提高文明程度，推进和谐社会建设以及旅游行业的诚信工作都具有十分重大的指导意义。旅游饭店诚信建设是一个系统工程，也是一项长期的任务，全省旅游饭店业要以社会主义荣辱观指导和深化行业的诚信建设，坚持标本兼治、素质提升的原则，遵循社会主义市场经济的客观规律，积极探索诚信建设的机制，发挥政策和舆论的导向作用、规章制度的激励约束作用、法律法规和标准的保障作用，综合运用多种手段，引导和规范旅游饭店的诚信建设。目前，全省各级旅游管理部门要突出重点，首先应抓好星级饭店的标准化质量管理，通过复核检查等有效手段，指导督促星级饭店深入开展规范达标活动，认真贯彻标准，严格质量管理；其次，要指导旅游饭店建立和执行规范的价格体系，自觉抵制低于正常成本价的恶性竞争行为；第三，要督促旅游饭店在经营活动中重合同，守信用，对企业发生的违约经营行为要配合工商等部门予以认真查处；第四，要充分发挥媒体的舆论监督作用，各地应及时将降星、摘星和发生严重违约行为的饭店在当地主要新闻媒体及旅游网站上予以公告，通过行政部门公信力和新闻媒体的舆论影响，引导市场消费，推动企业的优胜劣汰；第五，要会同工商等部门加大对非星级饭店冒称星级饭店，或以"相当于星级"、"准星级"等模糊语言欺骗、误导消费者的行为的查处力度，净化旅游饭店市场秩序；第六，在旅游饭店诚信建设活动中，要坚持以企业为主体，注重树立典型和标杆，各地可结合星级饭店规范达标活动，组织开展"诚信旅游饭店示范单位"评选活动，激发企业争先创优、诚信经营的内在动力。同时，要注重发挥旅游社团组织的行业自律作用，注重长效机制的建立，综合运用多种方式推进旅游饭店的诚信建设。
二○○六年六月二十六日
