关于组建城市治安巡逻网的意见

根据加强治安管理的需要，许多城市的公安机关，相继组建了多种形式的治安巡逻网。多数地方采取治安民警队、武装民警队和群众治安积极分子三种力量相结合的办法进行治安巡逻，对于维护社会治安秩序起了一定的作用。但是，由于缺乏统一组织、指挥，各种巡逻队之间协作配合不够，没有形成严密的网络，再加上交通、通讯等装备很差，还没有充分发挥应有的作用。为了适应当前同违法犯罪活动斗争的新形势，有效地维护社会治安秩序，很有必要改革城市治安管理体制，把摆在第一线的有关干警统一组织起来，形成一个能有力地控制社会治安局面的治安巡逻网。现就组建治安巡逻网的有关问题，提出如下意见：
　　一、组织和指挥在城市，应以治安民警队和武装民警为骨干，组织交通民警和治安积极分子参加，形成一个整体的，按点、线、面分工的，有机配合的，并能作出快速反应的治安巡逻网。对治安巡逻网要实行集中统一指挥，总指挥由市公安局负责同志担任。值班室接到治安巡逻队和群众报告的重大情况，可以直接指挥调度距出事地点最近的治安巡逻队、派出所、治安岗亭、交通岗亭、治安(交通)检查站的力量前往快速处置；不能当即决断的问题，要及时向上级请示报告。公安分局负责指挥处置管区内的各种事件。治安部门要负责掌握治安巡逻工作情况，总结、交流经验，研究解决存在的有关问题，指导推动巡逻工作的开展。

　　二、任　务(一)发现各种危害社会治安的违法犯罪行为，并及时制止和处置。(二)控制治安情况复杂的地区、场所，预防和减少犯罪活动发生。(三)维护党政首脑机关和首长、重要外宾住地周围的治安秩序。(四)发现和抓获现行违法犯罪分子，送交所在地公安机关处理。(五)按照上级部署，堵截、围歼重要罪犯。(六)发生突发性案件、治安事件或治安灾害事故，按照上级指示，及时赶赴现场执行任务。(七)遇有群众危难呼救，要及时奔赴现场，采取果断措施，妥善处理。(八)盘查形迹可疑人员。(九)上级布置的其他任务。

　　三、方　法
　　(一)机动车、自行车与徒步巡逻相结合。在重要干线和市郊结合部，要经常有机动车、自行车巡逻；徒步巡逻(二人同行)主要用于控制社会面，维护党政首脑机关和首长、重要外宾住地周围、治安情况复杂的繁华地区，以及公共场所的治安秩序。
　　(二)点、线、面结合。1． 百万人口以上的城市，在治安情况复杂的重点地区、路段和公共场所要建立治安岗亭(也可以利用现有的交通岗亭)，负责点的控制。接受群众报案。2．市局和分局的治安民警队、交通队和武装民警负责线的控制，主要担负重要干线、路段和重点地区的机动巡逻。3．派出所负责面的控制，根据地区治安情况，组织治安、户籍民警和群众治安积极分子，划段包干，进行巡逻。
　　(三)各警种密切配合。城市治安民警的主要任务是搞治安巡逻。各大城市的武警部队应参加治安巡逻。治安、交通民警要结合本职工作，按照统一部署执行治安巡逻任务。采取机动车辆大范围巡逻和徒步小范围巡逻相结合，干警公开巡逻和便衣巡逻相结合，公安干警和群众治安积极分子巡逻相结合。保证一定的巡逻密度，坚持昼夜值勤，建立联系制度和交接班制度。各种巡逻力量之间要加强联系，互通情报，密切配合。一旦出现情况，除责任区的治安巡逻人员要全力以赴外，邻近地区的治安巡逻人员，要按照上级的布置，迅速赶到出事现场，积极支援，协助处置。

　　四、制　度
　　(一)治安岗位责任制。要给各治安巡逻队划定责任区。
　　(二)情况报告制度。巡逻中发现重要情况，要随时向市局或分局值班室报告。巡逻队要写执勤日志，记载巡逻执勤情况和发现、处理的问题。
　　(三)巡逻考勤制度。在巡逻区域内设若干固定考勤点、并有证明到达的标记，无故不按时到达的以失职论处。

　　五、装　备逐步为治安巡逻队装备必要的交通工具(包括警车、摩托车、自行车等)、无线通讯设备及武器、警械。根据治安巡逻队昼夜备勤执勤的需要，装备必要的防寒、防暑用具。建立从市局、分局到每个巡逻队和治安岗亭、治安检查站、巡逻民警、交通民警的有线与无线相结合的通讯网。各城市公安局要商邮电部门，设置供群众报警的专用电话。并在重要厂矿企业、仓库、居民楼(大院)和出租汽车、公共汽车里逐步安装报警装置，建立报警系统，以保证机动、快速有效地处置各种事件。

　　六、教育训练
　　为了适应总体作战的需要，对担负治安巡逻任务的人员，要加强政治思想教育和有关政策、法律知识学习，不断提高政治、业务素质，使他们具有高度的责任感、严格的组织纪律和良好的工作作风，并能掌握处理各类治安问题的知识，正确运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。对专职巡逻干警，还要进行必要的射击、格斗、擒拿、驾驶车辆和使用无线通讯等技能的训练，以适应执行巡逻任务的需要。

　　七、纪律作风
　　治安巡逻人员必须严格遵守《公安人员八大纪律十项注意》，模范执行政策、法律、法令，依法办事。要做到：
　　(一)执行任务时必须坚守岗位，尽职尽责；
　　(二)文明执勤，礼貌待人，多为群众办好事；
　　(三)提高警惕，快速反应，敢于斗争，不怕牺牲；
　　(四)使用武器、警械要严格按照规定执行。对于执行纪律好，完成任务有显著成绩的，给予表彰；对违法乱纪的，要根据不同情况，给予批评教育、纪律处分，直至追究刑事责任。

　　八、步　骤
　　组建城市治安巡逻网，是城市治安管理体制的一大改革，各省、自治区、直辖市公安厅、局可结合当地具体情况进行试点，取得经验，然后逐步推开。