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我国和联合国人口基金合作的农村成人学校人口教育项目已开始实施。为了指导人口教育项目工作，我们制订了《农村成人学校人口教育项目实施意见》(以下简称《实施意见》)，现发给你们，希望结合本地实际情况，参照《实施意见》制订本地的工作计划，并采取有力措施，以保证人口教育扎实而有效地进行。执行中有什么意见，请及时向我委反映。
目前，我国人口已超过11亿，而且仍以年净增1500多万人的速度增加。人口的迅速增长，严重制约了我国社会与经济的发展，我国农村人口占绝大多数，全国人口增长及其变化趋势主要决定于农村。因此，在农民中开展人口教育，增强人口意识，树立科学的人口观念，自觉执行国家人口政策，是提高我国人口素质，控制人口数量，促进社会主义建设事业的一项重要措施。
1985年至1989年，我国与联合国人口基金合作，国家教委在湖南省县级农村成人学校开展了人口教育试点工作。实践证明，人口教育使受教育者在人口观念、婚育观念以及行为上有了明显的转变，计划生育政策得到了落实，受到广大农村干部、群众的欢迎。在项目管理、师资培训、教材编制、课堂教学、建立乡村人口教育联系点等方面取得了成功的经验。为了扩大人口教育范围，我国和联合国人口基金决定，1990年至1994年期间(人口基金援华第三周期)，在我国25个省(直辖市)735所农村成人学校组织实施人口教育项目(简称P20项目)。现就有关问题提出以下实施意见：
一、项目概况
根据我国与联合国人口基金项目协议，本项目将在全国25个省(直辖市)实施，选择735所农村成人学校为项目学校。其中，项目中心学校为131所，项目试点学校为604所。其主要任务是：使学员和广大农民了解世界人口概况和我国人口状况，明确我国人口政策和所采取的措施，懂得人口变化与社会发展、生态环境、家庭生活等关系，掌握节制生育的原理和方法，自觉执行我国人口政策。为实现这一任务，项目学校要开设人口教育课或开展人口科学知识培训；每所项目学校在乡村建立一个人口教育联系点，把人口科学知识传播到广大农村；试点县5年后普及人口教育，即80％的乡(镇)开展人口教育活动。项目中心学校承担项目试点学校和其他农村成人学校的人口教育师资培训及教学指导等工作。项目试点学校向周围辐射，承担非试点农村成人学校的人口教育师资培训及教学指导工作。联合国人口基金将为项目学校提供最基本的教学设备。
项目协议要求，5年内全国培训项目学校人口教育的专兼职教师2205人，平均每校3人；校长735人，平均每校1人；非试点农村成人学校或人口教育联系点专兼职教师10，000人。本周期内，要使150万学员、乡村干部和农民接受最基本的人口教育。其中，项目人员和接受培训的学员中35％应是妇女。
为了保证项目的顺利实施，本项目将与中学人口教育项目(P19项目)合作建立教材编制、情报资料、师资培训、教学研究、设备服务5个中心。在北京、哈尔滨、成都市成人教育学院，上海市第二教育学院，河南省成人教育中心和湖南省建立6所农村成人学校人口教育师资培训中心。其主要任务是：1．在本省人口教育管理小组的领导协调下，承担本省农村成人学校人口教育师资培训、搜集人口教育资料、开展调查研究等活动。2．承担国家教委P20项目办公室组织的全国性师资培训、教学研究活动。联合国人口基金将为师资培训中心提供最基本的教学设备(湖南省第二周期已提供设备，此次除外)。项目学校较多的省也应根据实际需要，建立一所师资培训中心，可挂靠在有条件的教育学院或其他单位。
全国将统一编制县、乡(镇)农村成人学校使用的人口教育书籍、音像、师资培训、自学等教材，教学参考书，资料及有关读物。
联合国人口基金为项目资助机构，联合国教科文组织为项目执行机构，国家教委为项目实施机构。
二、实施意见
1．项目管理
国家教委成立人口教育项目管理组，由基础教育司、成人教育司、国际合作司共同组成。成人教育司设立农村成人学校人口教育项目办公室，简称P20项目办公室(以下同)，挂靠农村成人教育处，负责P20项目的管理工作。
各省(直辖市)教委、教育厅成立人口教育项目管理小组，由中学、成人等有关处室负责同志组成。成人教育处要确定专人负责P20项目的日常管理工作。
项目所在的县、乡(镇)教育等有关部门和项目学校要成立人口教育项目领导小组，负责组织实施人口教育工作。
各地要把人口教育作为农村成人教育的重要组成部分，统筹规划与管理。建立定期布置、检查、评估、报告和档案管理等制度。每年6月15日和12月15日前，各省(直辖市)人口教育项目管理小组，要向国家教委成人教育司P20项目办公室报送P20项目进度报告及年终总结。P20项目办公室每年将召开一次项目会议，总结评估各地项目进展情况，交流经验，布置工作。
2．项目学校布点
要选择领导力量强、积极性高、教学设施较完善的县、乡(镇)农村成人学校作为项目学校。农民教育联系点可优先考虑。在项目学校相对集中的地区确立一所项目中心学校，使之与项目试点学校相呼应，增强人口教育的辐射能力，为本地区普及人口教育创造条件。对项目执行不利、条件不具备的学校可以及时调整。
3．人员培训
每所项目学校应选派3名教师参加人口教育师资培训。鉴于县、乡(镇)项目学校师资状况不同，项目中心学校、县级项目学校应选派3至5名教师，乡(镇)项目学校应选派1至2名教师参加培训。人口教育教师应具备政治思想好、能自觉执行党的政策、对人口教育较热心、作风正派、承教的学科比较相近等条件。
农村成人学校人口教育的人员培训包括五个方面：(1)师资培训中心的教师培训；(2)项目中心学校和县级项目学校的教师培训；(3)乡(镇)项目学校的教师培训；(4)项目管理人员和项目学校校长的培训；(5)非试点农村成人学校及人口教育联系点的教师培训。
师资培训中心和项目中心学校的骨干教师由全国统一组织培训。项目学校的校长、教师由各省(直辖市)负责培训。非试点农村成人学校及人口教育联系点的教师由各项目学校负责培训。师资培训的内容和时间，由各地根据人口教育教学大纲和教材的要求自定。
4．教材及教学
编写人口教育教材，贯彻全国统编教材和地方编写补充教材相结合的原则。全国统一组织编写或推荐人口教育有关教材及教学参考书。各省(直辖市)及项目学校可结合本地实际，编写乡土教材和参考资料。
鉴于目前尚未编写全国统一教材，1992年前，推荐湖南省编写的县、乡(镇)项目学校人口教育课本作为全国统一教材。以后将视情况作进一步修改。
要采取多种形式开展人口教育。除了在校内开展人口教育活动外；要把人口教育的科学知识传播到广大农村。
县级项目学校要把人口教育课列入教学计划，一年制(含一年)以上长班应开设人口教育课，一年制以下的短训班应开设人口教育讲座。乡(镇)项目学校可采取开设人口教育课、举办短期培训、分散教学、巡回教学等形式，也可将其内容渗透到其他政治、文化、技术教育中去。各项目学校要充分利用录像、广播、板报、活页资料等教学手段，灵活多样地开展人口教育活动。
根据湖南省人口教育试点经验，和执行机构联合国教科文组织的意见，暂定县级项目学校人口教育的总学时数为32学时，其中课堂理论教学26学时，社会调查及考核6学时。乡(镇)项目学校人口教育教学时数，一般不少于15学时。人口教育联系点的培训形式、内容和时间，由各地自定。
5．项目进度要求
根据项目协议，提出如下进度要求，供各地参考。
1991年，项目中心学校开始实施人口教育工作。
1992年，项目试点学校分批实施人口教育工作，上半年办学面达到50％左右，下半年办学面达到100％。
1993年，每所项目学校建立一个乡村人口教育联系点，并开展人口教育活动。
1994年，项目学校所在的县、乡(镇)要普及人口教育。
农村成人学校人口教育项目是我国与联合国人口基金的合作项目，要坚持“自力更生为主，争取外援为辅”的原则。联合国人口基金的援款主要用于购买电教设备、聘请专家和举办国家级项目管理人员、骨干教师培训班三个方面。各省、直辖市教育行政部门要有一定的经费投入，主要用于本省管理人员、师资培训，编写补充教材，省内人口教育活动等方面。项目所在的县、乡(镇)教育部门和项目学校要为人口教育购置必要的教学设备、资料、杂志等，保证各项人口教育活动的开展。
人口教育的社会性、群众性、应用性较强，各项目学校要在当地政府的领导下，统筹有关部门、团体，共同开展人口教育和人口教育的宣传活动。要把开展人口教育与农村扫文盲、扫科盲、扫法盲结合起来，与农村的计划生育宣传教育结合起来，依靠各方面的力量，把人口教育的科学知识传播到广大农村，为提高我国人口素质，控制人口数量，促进我国社会主义建设事业做出贡献。
附：农村成人学校人口教育进度报告(略)
