利用国外贷款港口项目设备采购实施管理办法

第一章 总 则
　　第一条  利用国外贷款(国际金融组织和外国政府贷款)采购设备是港口建设的重要环节，是港口建设项目管理不可分割的一部分。为加强和完善行业管理，使利用国外贷款港口项目设备采购工作制度化和规范化，特制定本办法。

　　第二条  本办法适用范围主要是利用国外贷款港口项目的贷款协议签订之后实施阶段的设备采购工作。利用国外贷款建设的水工和土建项目的招标工作，参照本办法办理。

第二章 采购工作的管理
　　第三条  利用国外贷款港口项目实施阶段采购工作的管理由我部基建主管部门负责。

　　第四条  港口项目对外采购工作，由项目单位(以下简称业主单位)按国家有关规定并商交通部主管部门同意后委托业务能力强、服务信誉好、有资格的外贸公司(以下简称采购公司)代理项目采购业务。业主单位必须与采购公司签订委托协议书后方能开始项目采购工作。

　　第五条  委托协议书应明确委托代理范围、双方职责分工以及各自承担的责任和义务。

　　第六条  业主位应指定采购工作机构并有一位主管领导全面负责采购工作。
　　在具体办理每一项(或每一标)设备采购时，应明确指定项目负责人。

　　第七条  招标文件的技术部分(技术规格书)由业主单位编制。招标文件的商务部分委托采购公司编制。
　　采购之前，要求业主单位将招标文件的技术规格书和商务条款一式四份中文送审稿报我部。按部内分工经部有关司局审查后报国家机电产品进出口办公室审定。
　　按国际金融组织和外国政府贷款机构的规定需报其审核的，还应报其审核。
　　审定后的招标文件方可用于招标采购。
　　发售给投标人的英文版招标文件必须与被审定的中文版招标文件一致。
　　采购前，业主单位须将经审定的招标文件的中英文版各一份报送部主管部门备案。

　　第八条  投标人的投标资格审查工作委托采购公司为主办理(包括编制资格审查文件)，业主参加有关工作。

　　第九条  招标广告(包括招标前的资格预审通告)的编写、办理广告刊登业务、发售招标文件等工作委托采购公司办理。

　　第十条  开标后，原则上业主单位须将投标人的投标文件各一份报部主管部备案。若业主单位需要，也可以在评标结束时，将投标文件一份和评标报告一起报部主管部门。

　　第十一条  评标工作由业主单位和采购公司共同进行。
　　技术部分的评标、技术澄清、评标报告中技术部分的文字说明和评价以及表格填写，以业主单位为主，采购公司参加。
　　商务部分的评标、商务澄清、评标报告中商务部分的文字说明和评价以及表格填写，以采购公司为主，业主单位参加。
　　日常工作(包括与国外贷款机构和外国公司及国内厂商等方面的联系、交涉工作)委托采购公司办理。
　　评标报告由业主单位和采购公司共同编写。
　　评标报告送国家评委会之前，先报部主管部门审核。

　　第十二条  合同谈判由采购公司和业主单位共同进行。
　　合同商务部份谈判以采购公司为主，业主单位参加。
　　合同技术部份(包括技术规格书)谈判以业主单位为主，采购公司参加。

　　第十三条  合同执行阶段委托采购公司对外处理日常业务。

第三章 技术规格书的编制
　　第十四条  技术规格书主要内容包括：设备名称，供货范围和数量，交货期，交货方式，交货地点，收货单位，设备的主要技术性能、参数指标，详细的设计、制造、安装、调试、验收等方面的技术条件和要求，备品备件方面的要求，设计审查、监造、厂验、培训、技术图纸及资料方面的要求等。其内容和深度视设备的种类、复杂程度和采购方式的不同而有所不同。国际竞争性招标的技术规格书要求详细、具体，并有一定深度，忌含糊。对非招标采购项目，技术规格书可相对简略。

　　第十五条  技术规格书中设备的机型、主要技术性能、参数、数量等，要符合已批准的工程项目初步设计的要求。

　　第十六条  技术规格书的编写，要根据工程建设和投产后使用的实际需要，既要考虑国际先进水平，也要适当考虑国内厂家的水平和能力。

　　第十七条  技术规格书的编制要公正、合理。采购范围要明确。用词及文字表达要准确，数据无误。
　　技术规格书中不能指定设备的牌号和厂家，一般应保证有三家以上的竞争者。

　　第十八条  技术规格书要从技术角度对所采购的设备进行全面而详细的描述，技术条件和要求要明确、合理。

　　第十九条  技术规格书经主管部门审定后，不能作实质性变动。若确需变动，应按规定的程序另行报批。在招标文件售出后，原则上不允许作变动。若确需变动，按上述程序报请同意后，一般须在开标之日前十五天(大型复杂的系统设备在三十天前)由采购公司向招标文件购买者发出正式的修改补充通知，并寄(送)一份给交通部主管部门备案。

第四章 评标原则及采购工作的纪律
　　第二十条  评标原则
　　1、遵守我国政府的有关政策和规定。
　　2、遵循贷款组织的采购指南和有关规定。
　　3、严格按招标文件的要求和条件评标。
　　4、技术澄清和商务澄清主要目的是确定投标书中不明确的内容。澄清过程中，不允许对招标文件和投标文件内容作实质性修改。
　　5、公正对待所有投标商，维护其合法权益。
　　6、须在投标人资格、投标文件的完整性(响应性)、商务和技术要求的符合性、投标总报价和分项报价(含备品备件的数量、价格等)、履约能力和信誉等方面进行全面分析、对比和评估。
　　当投标人资格和投标文件都满足招标文件要求时，应选定评估价最低的投标人为中标者。
　　若要选择非最低评估价的投标人为中标者时，要提供充分的书面计算、比较和分析论证，证明其合理性。

　　第二十一条  采购工作的纪律：
　　1、招标文件和询价文件未正式发(售)出之前，不准将招标文件和询价文件对外泄露。
　　2、在招标采购过程中，任何人不准以任何方式向投标人泄露内部掌握的采购计划、采购价格及其他有关信息，更不准向投标人作中标许诺。
　　3、评标过程中，评标人对投标文件的评审情况以及评标意见等要严格保密，不准以任何方式向投标有关人员泄露。
　　4、在评标过程中，不准对投标厂商进行与评标有关的访问和考察活动。
　　5、严守国际商业道德。评标澄清和谈判过程中以及在其他场合，不得以任何方式将甲商投标资料透露给乙商。

第五章 附 则
　　第二十二条  评标(包括评标报告)用的表格按下列附表执行：
　　附表一.开标价格表；
　　附表二.商务符合性审查表；
　　附表三.技术符合性审查表(技术参数、性能比较表)；
　　附表四.价格评估表(价格比较表)。

　　第二十三条  本办法由交通部基建管理司负责解释。

附：开标价格表：
　　1.开标价为开标当天的实际唱标价。
　　2.应注明报价方式(CIF、FOB、出厂价)。
　　3.开标价应当为对分项报价计算的总和。
　　4.投标商在开标前所给予的各种价格优惠填在备注栏内，开标报价为计算价格优惠后的投标报价。
　　5.本表下方注明开标当天美元与各投标商所报币种的汇率。
　　6.本表投标商次序按开标美元价由低至高顺序排列。
附：商务符合性审查表：
　　1.招标文件商务条款要求的内容一般包括投标文件有效性(是否按时按量递交投标文件)、投标保证金(％)、保证金金额、投标法人授权书、投标商资格文件、银行证明文件、主要供货厂家和制造厂家资格文件、制造厂授权书、近三年经营情况、设计及制造本设备的主要业绩、投标有效期(天)、商务文本、技术文本、详细报价表、交货期(月)、是否逐页签署、商务条款偏差、其他，等等。
　　最下一行为审查结论(合格、基本合格、不合格)。
　　2.本表投标商从左至右次序按开标价由低至高顺序排列。
附：技术符合性审查表(技术参数、性能比较表)：
　　1.招标文件要求包括招标文件规定的主要技术参数、性能、结构要求及其他各种主要技术条件的要求。
　　2.本表投标商从左到右次序按开标价由低到高顺序排列。
　　3.最下一行为“审查结论”(合格、基本合格、不合格)。
附：价格评估表(价格比较表)：
　　1.价格组成及调整内容包括出厂价、国内运输费、保险费、离岸价(FOB价)、到岸价(CIF价)、随机备件、附件及工具费、保质期后二或三年备品备件费、技术服务费、安装调试费、各种价格调整项目(供货范围、技术、商务等方面的偏离)、其他(如进口产品的关税等各种费用)、投标总价、评估总价。
　　2.本表投标商从左至右次序按开标价由低至高顺序排列。
　　3.资格审查不合格、技术和商务符合性审查不合格的投标商不进入本表。