发布文号: 教财[2004]7号
从2001年开始，在贫困地区农村义务教育阶段学校实行的“一费制”收费办法，对规范学校收费行为，治理学校乱收费，减轻农民负担起到了重要的作用，得到了贫困地区学生和家长的普遍拥护。为进一步规范中小学收费管理，治理教育乱收费，切实减轻学生家长的经济负担，落实政府对义务教育的投入责任，确保义务教育持续、健康发展，经国务院同意，从2004年秋季新学年开始，在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。为做好推行“一费制”的工作，现提出如下意见：
一、“一费制”的实施范围
“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。从2004年秋季新学年开学，在全国政府举办的普通小学和普通初中(含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班)推行“一费制”收费办法。国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中继续按照原规定的收费范围和标准实行“一费制”。
二、制定“一费制”的基本原则
1.“一费制”标准由省级人民政府制定。各地在制定“一费制”收费标准时要因地制宜、实事求是，应充分考虑地区间、城乡间经济发展水平、群众承受能力等差异。省内不同地区、城市和农村的中小学，以及同一学校的不同年级，可以确定不同的收费标准。对进城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。
2.确定“一费制”所包含的杂费内容时，要适当考虑信息技术教育、北方地区冬季取暖的基本需要等因素。为实施素质教育按照教学计划开展的教育、教学活动的费用一律在公用经费中支出。
3.义务教育阶段学校的经费来源必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则，切实减轻学生家长的经济负担。地方各级人民政府必须加大对义务教育阶段学校公用经费的投入力度，缴费只是作为学校公用经费的补充。
三、“一费制”标准的核定
各地在制定“一费制”标准时，应分别核定杂费、课本和作业本费的标准，并予以公布。
1.杂费按照学生在校学习期间必须开支的公用经费的一定比例确定。各地应根据本地区经济社会发展水平、维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要，制定本地区生均公用经费基本标准。在此基础上，确定杂费收入占公用经费的合理比例，测算出生均杂费的基本标准。
2.课本费根据教育部颁布的教学大纲和省级教育行政部门公布的地方中小学教学用书目录必须配备的学生用书(不得含教辅材料)，按照省级价格、新闻出版管理部门核准的价格测算。作业本费根据教学计划及近三年来各年级学生作业本用量情况确定，每本作业本价格不得高于当地市场价格。
四、“一费制”的审批程序
“一费制”标准由省、自治区、直辖市教育行政部门提出意见，价格、财政部门进行审核，三部门共同报省级人民政府批准。制定“一费制”标准时，要按照《价格法》的有关规定召开听证会，充分听取社会有关方面的意见。
五、其他相关措施
为确保“一费制”的顺利推行，各地必须制定或进一步完善相关配套政策和措施，并与“一费制”同时执行。
1.制定并落实中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准。各地必须按照《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发(2001)21号)和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发(2003)19号)的要求，首先制定出当地中小学生均公用经费基本标准；在此基础上，分别制定出财政预算内生均公用经费的拨款标准和“一费制”的杂费标准，并保证满足生均公用经费基本标准的需要。为确保“一费制”顺利实施，生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准必须与“一费制”同时执行，并要督促所属县(市、区)认真贯彻落实。对财力确有困难的县，省、地(市)政府对其公用经费缺口要予以补足。
2.进一步规范和降低学生用书价格。各地要按照有关规定，改革现行中小学生用书的出版、印刷、发行机制和办法，打破垄断，建立公正有序的竞争机制，不断降低学生用书的出版、发行成本。各地教育行政部门要根据教学大纲的要求和课程改革的需要，严格掌握为学生配备课本的种类和数量。各地价格和新闻出版管理部门要按照国家有关中小学教材价格的规定，严格核定中小学教材价格。实行“免费提供教科书”试点的农村小学和初中学生的课本费，应从“一费制”收费中相应扣除。
3.加强学校收费收入的管理，规范学校支出行为，禁止乱收乱支现象发生。“一费制”中的杂费收入只能用于补充学校公用经费不足，不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项开支。杂费及提供住宿条件的学校按规定收取的住宿费收入要按照同级财政部门规定及时上缴财政专户，实行“收支两条线”管理；同时，财政部门应将杂费、住宿费收入纳入部门预算编制范围，严格按照批复的预算和规定的时间及时足额核拨学校经费，确保学校教学和其他办学活动的正常开展。杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占。“一费制”中的课本和作业本费属代收费，由学校直接用于购买课本和作业本，不得计入学校收入，不纳入财政专户管理。
4.坚决落实收费公示制度。各地要严格执行教育收费公示制度，通过规定的形式，将中小学校的“一费制”收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。
5.进一步完善资助家庭经济困难学生的政策体系。各地要进一步加大资助家庭经济困难学生工作的力度，建立和完善贫困学生助学金制度，对家庭经济困难学生要减免杂费、住宿费和课本费。有条件的地区，逐步实行对所有义务教育阶段学生免收杂费和课本费。实行“免费提供教科书”制度的试点地区，要做好组织遴选接受免费教科书学生的工作和免费教科书的发放工作，确保每一个符合条件的家庭经济困难学生按时领到教科书。
各地要按照本意见的要求，制定具体的实施方案，并报教育部、国家发展改革委、财政部备案。
2004年3月17日
