发布文号: 六政[2006]14号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：
为推进社会主义新农村建设，建立农村工作新机制，加快转变乡镇政府职能，根据省委、省政府《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》(皖办发(2005)16号)精神，市政府决定在全市全面推行乡镇政务服务中心建设。现就有关事项通知如下： 一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻中央1号文件精神，围绕建立农村基层工作新机制，加快推进乡镇政府职能转变，强化基层组织服务能力，建立服务优先、依法行政、廉洁高效的农村基层工作新机制，着力构建“三农”服务新体系，使农村基层组织更加充满活力，“三农”服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固。
二、工作目标
以农民需求为导向，按照整合资源、完善功能、责权统一、条块结合的总体思路，全市推行乡镇政务服务中心建设的目标是：对农民群众需要办理、咨询和服务的事项实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放、行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。今年底全市所有乡镇政务服务中心建成运行。
三、建设内容
乡镇政务服务中心建设实行“二设立、三规范、四整合、五建制”的基本模式。
(一)“二设立”。一是在乡镇设立政务服务中心。内设四部一室，即咨询受理服务部、政务服务部、社会事务服务部、经济发展服务部和中心办公室。二是在村设立为民服务代理点。
(二)“三规范”。一是规范服务范围。将相关涉农部门的行政审批和公共服务事项，全部纳入中心服务范围。二是规范运作方式。按照“集中办公、乡村联动、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”的方式，为群众提供“方便、快捷、高效”的服务。三是规范操作程序。乡镇政务服务中心按照“受理、办理、回复”三个环节规范操作。
(三)“四整合”。一是整合办公场所。乡镇政务服务中心可依托现有财政服务大厅，村为民服务代理点依托原纳税点，以充分发挥现有设施的功能。二是整合人力资源。乡镇政务服务中心主任一律由乡镇长担任；从相关站所抽调政治素质好、业务工作精、服务意识强的人员进入中心，专司其职。村配备代理员，由村干部兼任。三是整合站所职能。对工作人员较少、服务事项较多的站所，将职能前移到政务服务中心；对站所能交叉办理的服务项目尽可能地进行归并。四是整合服务方式。对与农民生产生活密切相关的行政许可和服务项目，县直相关部门尽可能地下放到乡镇，暂不能下放的，实行委托方式，简化办理程序。
(四)“五建制”。一是建立内部制约机制。制定工作人员岗位职责、考勤制度、奖惩办法，实行以制度管人，以制度管事；编印服务指南、办事须知，公开服务项目、服务依据、服务程序和收费标准，做到阳光操作；推行首办责任制、服务承诺制。二是建立工作协调机制。实行党政领导轮流带班制度、乡镇党政主要负责人接待日制度和党委、人大、政府有关人员组成的定期回访制度。三是建立联合调查处理机制。对涉及社会治安、人民调解等方面的来信来访，由综治、司法、信访等部门组成联合调查处理小组办理。四是建立监督检查机制。由县税改办牵头，从涉农部门抽调人员，定期对政务服务中心开展专项检查。五是建立双向考评机制。将乡镇政务服务中心工作与“创建人民满意的基层站所”有机结合起来，对工作不积极、成效差的部门，当年不得评选为“人民满意的基层站所”。
四、保障措施
(一)提高认识，加强领导。推行乡镇政务服务中心建设，是巩固和深化农村税费改革，创新农村基层工作机制的重要内容，是更好地落实国家各项惠民政策的重大举措。乡镇政务服务中心建设工作，政策性强，涉及面广，事关农民的切身利益。各级政府必须高度重视，摆上重要议事日程，切实加强领导，成立领导协调机构，抽调专人办公，精心组织实施。各有关部门要各司其职，各负其责，相互支持，密切配合。
(二)制定方案，上下联动。各地要深入开展调查研究，广泛听取各方意见和建议，结合本地实际，制定切实可行的实施方案。要把服务“三农”、方便群众作为工作的出发点和落脚点，建立健全服务网络和服务机制。县直有关部门要牢固树立为基层服务、为群众服务的意识。要进一步完善县级行政服务中心服务方式，加快实施电子政务，逐步实现县乡政务服务中心的联网，实行网上申报、受理、审批，逐步实现县乡政务服务对接。
(三)明确目标，扎实推进。乡镇政务服务中心建设在2006年全市全面推开，分阶段实施。5月底以前，制定具体实施方案和工作流程，并做好宣传发动工作；6月份起全面实施，建立服务平台，调配人员，制定管理制度；8月份基本建立乡镇政务服务中心，开始运行，年底前由各县区自行组织验收。市政府将适时组织督查。
二○○六年四月二十一日
