发布文号: 国汛［2003］9号
各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，新疆生产建设兵团水利局，水利部各流域机构：
目前，全国已进入主汛期，淮河防汛抗洪进入关键时期，7月9日国家防汛抗旱总指挥部紧急召开全体会议。会议传达学习了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示，分析了当前面临的防汛抗洪形势，对下一步工作进行了全面部署。现将中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉同志的讲话印发你们。请你们认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的指示和回良玉副总理的讲话精神，结合当地实际情况，切实做好防汛抗洪工作，夺取今年全国防汛抗洪救灾工作的全面胜利。
附件：回良玉副总理在国家防汛抗旱总指挥部2003年第二次全体会议上的讲话
水利部
二○○三年七月十一日
附件：
回良玉副总理在国家防汛抗旱总指挥部2003年第二次全体会议上的讲话
在全国进入主汛期，淮河防汛抗洪进入关键时期，胡锦涛总书记、温家宝总理对做好当前防汛抗洪救灾工作作出重要指示，提出明确要求。今天紧急召开国家防总全体会议，就是要传达贯彻胡锦涛、温家宝同志的重要指示，分析当前的防汛抗洪形势，部署下一步工作。刚才，大家听取了国家防办和中国气象局的汇报，并进行了讨论，一致认为胡锦涛总书记和温家宝总理的指示十分重要，对我们做好防汛抗洪救灾工作具有很强的指导意义，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部务必认真学习和贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、全国防汛抗洪工作取得了初步成效
今年入汛以来，全国气候复杂多变，降雨量和时空分布异于常年。南方部分地区汛情来得早，一些地方发生了较为严重的洪涝、山洪、泥石流等灾害。特别是6月下旬以来，淮河流域降雨十分集中，洪水来得大、来得猛，发生了1991年以来的最大洪水。面对严峻的防汛抗洪形势，党中央、国务院心系群众，关注汛情，十分重视防汛抗洪救灾工作。胡锦涛总书记亲自打电话了解抗洪情况，慰问抗洪军民，并作出重要指示和批示，温家宝总理连续多次作出重要批示，安排部署防汛抗洪救灾工作。在党中央、国务院的正确领导下，各级党政部门、部队官兵和人民群众一起奋起抗洪救灾，取得了初步成效，为迎战可能发生的更大洪水奠定了基础。前一阶段的防汛抗洪工作有以下几个特点：
第一，认识到位，工作主动。各地以“三个代表”重要思想为指导，坚持人民利益高于一切，始终把人民生命安全放在第一位，最大限度地减少灾害损失，思想重视，工作主动，以实际行动实践“三个代表”重要思想。
第二，科学防汛，决策正确。针对严峻的汛情，国家防总经反复研究，并充分听取有关方面和地方的意见，科学调度，果断作出了运用蒙洼蓄洪区分洪的决定。同时，安徽省还启用了6个行洪区，并做好了其他行蓄洪区的运用准备。
第三，顾全大局，团结抗洪。淮河防汛抗洪的决策，兼顾了上下游、左右岸关系，有关省团结协作。蒙洼蓄洪区的运用有效地缓解了上游河南和安徽中游部分河段的压力。安徽省及时启用了茨淮新河和怀洪新河，减轻了干流堤防防守压力。江苏省在自身内涝严重的情况下，开启刚刚竣工的入海水道，排洪入海。行蓄洪区的运用牺牲了局部利益，保护了全局利益。
第四，通力协作，形成合力。人民解放军指战员、武警官兵和公安干警奋战在抗洪第一线，发扬一不怕苦、二不怕死的精神，充分发挥了突击队的作用。水利、民政、气象、卫生、公安、财政、计划、铁路、交通、宣传等部门通力协作，积极投入防汛抗洪救灾工作。
第五，应对能力增强，抗灾能力提高。灾区各级党委、政府切实加强群众思想工作，及早对群众转移作出周密安排。安徽在蒙洼蓄洪区和其他行洪区分洪运用前，已将居住在行蓄洪区内的群众全部转移安置。河南、江苏等省沿淮低洼地区的群众也全部安全转移。这次群众转移时间紧、人口多、工作量大，整个转移过程快速、安全，没有发生一例伤亡事故。
二、充分认识全国特别是淮河抗洪救灾面临的严峻形势
当前全国特别是淮河流域的防汛抗洪救灾形势严峻，主要表现在以下几个方面：
一是从雨情看，暴雨仍在持续。据气象预测，未来几天，淮河流域仍有大到暴雨。其他江河也有可能出现强降雨。
二是从水情看，水位居高不下。淮河干流正阳关以上河段的水位超过了保证水位，正阳关以下河段水位超过了1991年，部分河段超过历史最高水位，洪泽湖水位超过1991年的水位。目前淮河干流水位止落回涨，高水位还将持续较长时间。
三是从工情看，存在不少隐患。一些重要堤防基础薄弱，在持续高水位下，很有可能出现管涌、滑坡、散浸等严重险情，威胁大堤安全。许多重要堤防的穿堤建筑物大多建于五、六十年代，老化失修严重。高水位下一旦建筑物出险，抢险非常困难。
四是从灾情看，救灾任务繁重。目前蓄滞洪区转移出来的群众和低洼易涝地区受灾的人口较多，安置任务重。时间长了，天气热了，生活、防疫、饮水等都会带来许多问题。
五是从全国看，其他流域防汛也不容忽视。目前各大江河都已进入主汛期，有发生大洪水的可能。我国三分之一以上的水库存在病险问题，尤其是中小型病险水库管理工作薄弱，通信报警设施缺乏，难以应对突如其来的高强度暴雨洪水的袭击。山洪灾害发生机率加大，将成为造成人员伤亡的主要因素。
当前的防汛形势非常严峻，各地、各部门要高度重视，立足于防大汛、抗大洪、救大灾，迎接更大洪水的挑战。
三、全力迎战可能发生的更大洪水
当前全国已进入主汛期，淮河防汛抗洪也进入关键时期。各级党委、政府和有关部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，以“三个代表”重要思想统领全局，并贯穿到防汛抗洪救灾的全过程，弘扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚忍不拔、敢于胜利”的抗洪精神，思想再发动，认识再统一，措施再落实，切实做好今年的防汛抗洪救灾工作，确保人民生命安全，最大限度地减轻损失，保障经济建设和各项事业的顺利进行。为此要做到六个到位：
第一，思想认识要到位。群众利益无小事，人民利益高于一切。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公、执政为民”。各级党委、政府要从维护改革开放和现代化建设全局的高度，充分认识做好当前抗洪救灾工作的重大意义。沿淮各地要把防汛抗洪作为当前的中心工作，落到实处。
第二，领导指挥要到位。汛情就是号令，险情就是命令。发生洪涝灾害的地区，各级领导要深入抗洪救灾第一线，靠前组织指挥，现场指导督查，与群众并肩战斗，牢牢把握领导和指导抗洪救灾斗争的主动权。
第三，职责落实要到位。各级党委、政府要进一步加强领导，切实担负起本地防汛救灾的全面责任，并贯彻到抗洪救灾工作的全过程。各地要讲大局，要严肃防汛纪律，严格执行防汛抗洪指挥命令。主要领导负总责，有关领导分工负责，层层落实责任制。各项抗洪救灾责任和措施都要落实到人。凡因渎职失职或工作不到位出了问题、造成重大损失的，要坚决追究有关责任人和领导的责任。有关部门要各司其职，通力协作，急事急办，特事特办。各级防汛指挥部要主动向驻军和武警部队通报汛情，请部队同志参与重大决策。
第四，科学调度要到位。防洪决策要慎之又慎，要兼顾上下游、左右岸的关系。一旦形成决策，必须坚决执行。各地要无条件地服从防总的指挥和调度，令行禁止，该保的一定要确保，该守的一定要严守，需要作出牺牲的要毅然作出牺牲，需要放弃的要暂时放弃，做到局部利益服从全局利益，确保重点地区、重要城市、重要交通铁路干线的安全。
第五，防洪措施要到位。要进一步强化抗洪救灾措施，全力做好防汛抢险和救灾工作。要认真落实防汛检查制度，加强巡堤查险，昼夜不断，尤其是薄弱地段、险工险段，要重点巡查防守。抗洪抢险队伍要随时待命，准备应付各种突发性险情。抓紧补充备足已消耗的抢险物料器材，保证满足需求。要加强气象预报、水情测报和通讯信息工作，确保汛情测得出、报得准、传输快，为防洪决策提供依据。科学调度洪水，发挥水库拦洪错锋作用，减轻下游防守压力。要充分做好蓄滞洪区的运用准备。要采取切实措施，确保水库的防洪安全。要落实和完善各项预案，努力避免或减少因山洪灾害和台风造成的人员伤亡。
第六，救灾安置要到位。各级政府要妥善安置灾区群众生活，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能医。特别要搞好卫生防疫，确保灾区不发生疫情流行。要组织和帮助受灾群众开展生产自救，尽快恢复生产，尽早重建家园。要全面做好当前各项工作，确保全年经济建设和社会发展任务的完成。
同志们，目前全国抗洪救灾已到关键时期。做好今年全国和淮河的抗洪救灾工作，确保安全度汛，事关我国改革、发展、稳定的大局。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻“三个代表”的重要思想，团结一致，再接再厉，顽强拼搏，狠抓落实，努力夺取今年抗洪救灾工作的全面胜利。
