发布文号: 大政办发 [2006] 40号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市人民政府2006年度规章制定计划》印发给你们，请认真落实。 一、制定政府规章工作要全面落实科学发展观，体现深化体制改革、扩大对外开放和构建和谐社会要求。要正确处理公平与效率的关系，坚持把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。要正确处理加强管理与引导公民、法人和其他组织自律的关系，充分发挥法律的引导功能，鼓励、引导公民、法人和其他组织进行自我规范。要正确处理公共利益与公民合法权益的关系，注重保护公民的合法权益。要正确处理立足现实与改革创新的关系，对现实中合理的、符合改革方向的制度和措施要通过制定规章予以肯定，对那些不合理、不符合改革方向、阻碍生产力发展的制度和措施要及时予以修改或者废止，使规章制定工作不断适应改革开放和经济社会发展的需要。
二、起草、审查市政府规章工作要改进方法、创新机制，进一步提高政府规章质量。要继续坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制。要高度重视调查研究，改进方法、注重实效，深入基层、深入群众、深入实践，了解社情民意，掌握第一手材料，使规章具有针对性和可操作性，能够解决实际问题。要进一步提高规章制定工作的透明度与公众参与度，对社会关注程度高的政府规章要通过新闻媒体、政府网站等面向社会征求意见，逐步建立听取和采纳公众意见情况说明制度。要探索政府立法后的评估工作，对规章的实施效果进行评估，及时分析、总结制度设计本身存在的问题，准确把握修改、废止有关政府规章的时机。
三、列入2006年度市政府规章制定计划的项目要确保及时出台。要加强对规章起草、审查工作的领导，明确责任，落实立法项目责任制和立法经费，组织规章起草工作班子，拟定工作方案，确保按时、高质量地完成立法项目起草任务，如期报送市政府审查；不能如期完成的，起草部门要向市政府提交书面报告，说明情况。对计划中的论证项目，起草部门要抓紧研究起草工作。市政府法制办要对列入计划的规章起草情况及时进行跟踪、了解并加强指导。
二○○六年四月七日
